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縣事業單位改革調查與思考

時間：2023-02-24 14:11:46 調查報告我要投稿

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縣事業單位改革調查與思考

在計劃經濟體制下形成的事業單位，在發展過程中暴露了許多問題。這些問題的存在，就像前進道路上的荊棘，嚴重制約了事業的發展。如何破解？出路在哪？是我們面臨的困惑問題。為此，我們就我縣事業單位改革進行了全面深入的調查，并作了一些探討和分析。
荊棘載途，五大問題呼喚改革
全縣現有各級各類事業機構===個，其中：副縣級=個，正科級==個，副科級==個，股級===個；全額撥款===個，差額撥款===個，自收自支===個。現有干部職工=====人，其中教育系統====人，衛生系統====人，占事業單位總人數的==.=%。有各類技術人員=====人，其中高級職稱===人，中級職稱====人。事業單位共有資產=.=億元，負債=.==億元，凈資產=.=億元。通過調查，發現事業單位主要存在如下問題：
（一）政事不分，利益為本。由于歷史原因，政府部門受機構和編制數額的限制，部分行政機構成建制轉為了事業單位，還有些政府工作部門下設了一些事業單位，作為其附屬單位。這些機構兼有政府行政職能和社會化服務職能，造成了嚴重的政事、事企不分。例如：縣城市容市貌管理職能分散在建設局下屬的城管大隊、環衛處、市林園林管理處等單位，存在多頭執法、重復執法現象，既加大了行政成本，又增加了監督管理對象的負擔。又如：房產局現有===人同在一個院子內上班，共擔行政、事業職能，目前機關定編==人，下屬單位定編==人，誰在機關，誰在事業混淆不清。近些年來，在利益機制的驅動下，又有不少部門，特別是一些集行政管理、技術服務或生產經營職能于一體的事業單位，開展“曲線救國”，紛紛成立了事業單位，并把行政權利向其轉移，實行壟斷專營、以權經營、以權謀利、強制服務等等，讓其充分發揮“杠桿”作用，對外收取名目繁多的費用，以豐富本部門的“錢柜子”，進而豐富職工的“錢袋子”，這實際上是為事業單位的發展設置了障礙，弄得民眾怨聲載道。由于事業單位的行政和服務的主體不分，甚至主體倒置，使事業單位既不能有效地為社會提供非盈利服務，又不能在市場中參與競爭、自我發展，而且阻礙了政府行政管理體制改革和職能的轉變，降低了政府行政效率，也嚴重影響了經濟發展環境秩序。據了解，縣優化辦每年受理的申訴，絕大部分是發生在事業單位中。
（二）機構臃腫，人員冗雜。事業單位本來是應事業發展之運而生，但我縣大多數事業單位都是在計劃經濟體制下職能泛化、部門利益驅動和條塊分割等原因而形成的，致使事業單位機構設置過多、過散、過濫。一些職能任務單一、長期沒有業務活動以及職能交叉重疊的事業單位仍然存在，“一人辦、二人站、三人所”的現象普遍。“廟”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如：縣廣播電視系統人數多達===人，比炎陵、茶陵、株洲縣三縣的總人數還多，接近市廣電局的人數；又如：衛生系統，按衛生部每千人口配備=名醫務人員的標準測算，我縣的醫務人員應控制在====人以內，但目前衛生系統醫務人員達到了====人，超標===人。不僅如此，在事業單位改革相對滯后的情況下，黨政機關精簡縮編人員、企業改制“回流”人員以及政策性安置人員紛紛涌向事業單位，使事業單位成為了機關人員分流的“蓄水池”和企業賣斷人員、政策性安置人員的“避風港”。據統計，近==年來全縣安排大中專畢業生=====多，安置城鎮退伍軍人===多人，有==%以上被安排到了事業單位，導致事業單位人員近==年翻了一番。機構、人員的膨脹化，使政府財政成了“吃飯財政”。據統計，我縣用于事業單位的人頭經費支出占了財政總收入的==%以上。
（三）依賴母體，機制不活。大部分事業單位吃財政“飯”靠政府“喂奶”生存，也有部分事業單位靠主管部門“輸血”養活，躺在計劃經濟體制的“襁褓”中，不參與市場競爭，坐享其成，不僅導致國有資產和生產要素的閑置，而且使事業單位社會公共服務功能不斷弱化、萎縮。據調查統計，我縣事業單位人員中，全額撥款的占==.=%，差額撥款的占==.=%，真正自己創收的僅有==%。事業單位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激勵機制和約束機制，人員能進不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干與不干一個樣，干好與干壞一個樣的現象，不僅挫傷了事業單位人員的積極性，造成了人才流失，而且制約了事業單位的自身發展。例如：衛生系統僅有的==名高職稱技術人才，已有=人辭職或外調，留下的技術業務骨干也大多是“身在曹營心在漢”。去年人民醫院內、外科=名具有高級職稱的醫師因分配機制不活，自身價值難以體現的情況下，以年薪==萬元應聘到醴陵一家私立醫院，致使該院有些專業和項目暫時無法正常開展。又如：教育系統，近年來有===多名骨干教師流向沿海和內地私立學校，使部分學校的整體師資力量不能提高，甚至下降。
（四）供養錯位，發展受限。按照社會主義市場經濟體制的要求，財政對事業單位的經費補助范圍僅限于市場失靈的公共領域，事業經費撥款應從生產性、經營性事業單位中退出。目前，我縣部分屬競爭性、盈利性事業單位由于各種原因仍享受財政撥款，而一些公共事業領域動財政實力不足，既“無錢養兵”，又“無錢辦事”。這樣不僅不能使財政事業經費充分發揮效益，而且還助長了部分事業單位的消極性和懶惰性，并阻礙了改革的深化。如：我縣去年教育經費總預算====萬元，占財政總收入的==%，其中：用于非義務教育的經費就有===萬元，占教育經費的==%。在預算經費主要用于保人頭經費的情況下，許多危房校舍都沒有資金改造，更談不上教學條件的改善、現代化教育手段的推廣。如果逐步削減直至取消收費教育范疇內的高中、職業學校的財政撥款，讓其參與市場競爭，成為盈利性的市場主體，我縣義務教育的事業經費狀況就會大有改善。
（五）主體單一，活力不足。目前，我縣的事業單位絕大多數是國家投資、政府舉辦的，資金來源渠道和投資主體單一。由于社會資金進入基礎性、公益性事業領域的壁壘太多，導致事業單位管理行政化、經營壟斷化、產權單一化、虛擬化。這樣，一方面，政府興辦事業的精力及范圍畢竟有限，辦不了，也辦不好；另一方面，這種單一事業興辦主體也適應不了縣域經濟和社會發展的需要，適應不了廣大人民群眾日益增長的物質和文化生活需要，出現了諸如多塊矛盾、供求矛盾、職能范圍的矛盾、服務水平的矛盾、經濟利益和自身發展的矛盾。從我縣的縣情來看，保住事業單位的基本經費就算不錯了，根本談不上拿出更多的資金用于事業單位的發展；同時，現在有絕大部分的單位負債累累，困難重重，都處于“求生存”階段，根本不想談“謀發展”。這些問題的存在，使事業單位既不適應優勝劣汰的市場競爭，又制約了事業單位的自身發展壯大。
革故鼎新，欲將征程變坦途
上述可見，事業單位已經到了非改革不可的時候了。但是，這支隊伍如此之大，涉及面如此之寬，是不可畢其功于一役的。根據我縣實際情況，借鑒外地和我縣事業單位改革探索所取得的經驗，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本原則，我們認為我縣事業單位改革：總體思路要明確，改革主題要突出，突破口要準確。
（一）明確總體思路
我縣事業單位改革總體思路的初步構想是：“緊扣一個目標，突出兩個置換，深化三項改革，創新四個機制”。
“緊扣一個目標”：事業單位改革的目標是加快事業單位市場化、社會化進程，實現事業單位投資、創辦主體多元化，促進社會各項事業健康協調發展。
“突出兩個置換”：一是置換事業單位人員身份，實現由固定用人向合同用人轉變，身份管理向崗位管理轉變，單純的行政管理向法制管理轉變，行政依附關系向平等人事主體關系轉變，“單位人”向“社會人”轉變。二是適度置換事業單位產權，凡屬經營型、競爭型、中介型的事業單位的產權以及公益型事業單位中可市場化的產權都應按照“國退民進”的原則進行置換。
“深化三項改革”：一是深化事業單位分類改革。二是深化以全員聘用制為中心的人事制度改革。三是深化以“按勞分配、效率優先、兼顧公平”為基本原則的分配制度改革。
“創新四個機制”：一是創新管理科學的市場化運作機制。二是創新充滿生機與活力的用人機制。三是創新形式多樣、自主靈活的內部分配機制。四是創新和完善事業單位養老保險、醫療保險、失業保險等各項社會保障機制。
（二）突出一個主題
由于事業單位性質和社會功能以及發展趨勢千差萬別，在明確改革總體思路的前提下，我們認為應突出“分類改革”這個主題，只有先分類，才能對癥下藥。具體地說，把事業單位大體分為行政執行、社會公益、中介服務、生產經營四類，采取不同的改革措施，分類指導，整體推進。
行政執行類：按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則，對其行政管理職能視條件收歸行政機關，或通過授權、委托由事業單位承擔。對職能相似、相近或交叉的單位，合并重組，壓縮精簡，原則上一個部門只能設立一個綜合性的執法機構。對授權、委托承擔行政管理職能的事業單位的人員，對具備條件的擇優錄用，經批準可參照公務員制度管理。其他人員一律置換身份，參與其他事業單位的競聘上崗。這類事業單位的改革任務主要是深化財政供養體制改革和管理體制創新。
社會公益類：按照“整合資源、調整布局”的原則，以社會效益和市場需求為取向，對職能相同或相近而重復設置的，進行跨部門重組；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的，進行合并；對任務不足、長期不出成果、社會效益差，經費沒有來源，職能已轉移、消失以及長期未配備工作人員的“空殼”事業單位，予以撤銷。條件成熟的單位，也可嘗試進行產權制度改革，實行民營化運作。
中介服務類：按照“脫鉤、改制”的原則，全部與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤，改制成為自主經營并獨立承擔經濟責任、法律責任的社會中介機構，其資產和人員全部實行“兩個置換”。
生產經營類：按照“轉企、改制”的原則，推行產權制度改革，建立科學的法人治理結構，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。對承擔部分服務管理職能的，可在服務管理職能與生產經營業務剝離后，進行企業化運作，實行“兩個置換”。
（三）找準一個切入點
事業單位改革要走出過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，必須要在產權制度改革上大做文章。產權制度改革是事業單位改革的“切入點”和“突破口”。事業單位同企業一樣成為市場主體，它的市場準入與企業相同，要有明晰的產權關系，保證其市場主體行為的自主權利，以爭取利潤和效益的最大化，并且把風險降到最小。目前，許多事業單位不能擺脫對政府主管部門的依賴，不能發揮自身優勢，資源浪費嚴重，其主要原因就在于沒有解決事業單位產權界定的問題。因此，明晰產權關系，建立獨立的法人治理結構，是事業單位走向市場的根本問題之一，是事業單位改革的核心問題。創新事業單位產權制度主要有兩項內容：一是競爭性經營性事業單位改制。對這類單位采取“國退民進”、產權置換的方法，改為股份合作制、合伙制、有限責任制等多種形式的經濟實體。在改制過程中必須做好清產核資、資產評估、產權界定以及改制對象的社會保障等工作，防止國有資產流失，防止出現大的動蕩。二是要鼓勵社會力量投資舉辦各項事業，實現社會事業投資多元化，改變政府包辦、壟斷的事業投資主體單一的局面。
未雨綢繆，改革影響的預測與分析
事業單位改革是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，風險性較大。改革這步棋已經舉起，在“走招”之前我們不僅要謀劃如何“布局”的問題，還要考慮“走招”之后將會產生什么效果、制約“走招”的因素有哪些。根據改革初步構想，我們就改革的時機條件、對事業發展的有利影響以及制約事業單位改革的因素進行了預測和淺析，供領導決策和取舍。
（一）全面啟動改革的時機和條件基本成熟
事業單位改革是大勢所趨，形勢所迫，現實所需。隨著我縣企業體制改革的順利完成，事業單位改革的時機日漸成熟。一是國家關于事業單位改革政策不斷完善，為我們提供了政策依據。事業單位人事制度改革自中央到地方都出臺了文件，并進行了部署。今年初，國家發改委又召開了“公共服務體系改革國際經驗與中國事業單位改革研討會”，提出了事業單位綜合配套改革的設想，為我們進行事業單位改革指明了方向。二是外地的改革實踐為我們提供了很好的借鑒經驗。國家出臺事業單位人事制度改革政策后，全國各地相繼出臺了實施方案，如：某省市、某省鹽城、某省通城等已經進行了人事制度改革；某省南京和我省邵陽市率先對醫療體制進行了改革，打破了現行的醫療衛生格局，引入了市場機制興辦社會事業，并收到了較好的成效；某省省齊齊哈爾市在全國率先推行了事業單位綜合配套改革，通過轉、嫁、并、售等有效方式徹底打破了單一的政府舉辦事業格局，大膽進行了財政供養體制改革，真正做到了“養事不養人，養老不養少，養事促發展，養老保穩定”，其成功做法得到了中央的肯定，并在《人民日報》進行了經驗推介。三是我縣目前濃厚的改革氛圍和群眾對改革的支持為平穩完成事業單位改革奠定了基礎。由于我縣勞務經濟的繁榮，不僅為我縣的經濟繁榮帶回了雄厚的資金，也帶回了先進地區的先進理念。同時，我縣從====年啟動企業改革后，經過幾年的努力，在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍，讓廣大干部職工的觀念發生了翻天覆地的變化，對過去計劃經濟體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對單位進行依賴、等望的“戀母情結”已經淡化。根據對事業單位抽樣===人的問卷調查顯示：對事業單位改革持支持態度的有===人，占==.=%，無所謂的有==人，占==.=%，不支持的有==人，占=.=%；在改革方式選擇上，贊同搞綜合配套改革的有===人，占==%，贊同搞單一人事制度改革的有==從，占=%。絕大多數人員都認識到了改革是歷史前進的必然，遲改不如早改好。另外是我縣有部分事業單位已經按企改的“兩個置換”方式完成了改革，如會計師事務所、勵德中學、建筑設計院等。通過改革，無論是社會效益、經濟效益，還是工作人員個人收入都得到了大大的提高，從而為我縣事業單位改革樹立了很好的樣板。因此可以說，我縣推行事業單位改革是國家有政策、外地有經驗、群眾有呼聲，單位有嘗試，改革的時機成熟、條件具備。
（二）改革對事業發展的促進作用和積極影響
古人云：“變則通，通則久”。在“變”中求生存，在“創新”中求發展，是亙古不變的真理。就我縣不堪重負、茍延殘喘的國企來說，正是因為進行了產權制度改革，才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同樣，開展事業單位改革也將會對事業發展和社會進步產生積極而深遠的影響。
=、有利于調優事業單位結構布局，優化資源配置。事業機構過多過散、分布不合理是普遍現象。通過改革，可以把那些職能相近、規模過小、服務對象單一的事業單位撤并壓縮，不僅可以起到拆“廟”搬“神”的作用，還可以整合資源進行集約化經營和管理，形成規模效應。例如：在====年我縣開展的教育“兩調”改革中，攸縣二中與七中進行了合并重組，近兩年攸縣二中呈現了強勁的發展勢頭，在政府未增加投資的情況下，不僅大大改善了辦學條件，而且教育質量評價指標也有大幅度提升。
=、有利于促進政事、事企分開，優化職能配置。改革開放以來，我國開展了一系列的機構改革，但仍未徹底解決這個問題，其重要原因就是事業單位改革相對滯后。全面開展事業單位綜合配套改革，讓政府和事業單位的職能各自“歸位”，既可以節約政府的行政成本，提高行政效率，又有利于實現“小政府”、“大社會”的目標；既可以讓事業單位走出政府的“襁褓”，成為獨立的法人主體，自覺參與市場競爭，走自我約束、自主經營、自我發展之路，又可徹底擺脫“錢靠財政撥，人靠收費養”的尷尬局面。
=、有利于調整財政支出結構，促進經濟發展。====年我縣財政收入=.==億元，事業經費開支=.==億元，占財政總開支的==.=%，其中：人員基本工資開支=.==億元，勞保福利開支====萬元，經營、管理費用開支====萬元，特別是教育塊每年發放的工資總額達====萬元，占縣財政可支配收入的==%。隨著事業經費隨著事業單位人員的增加和人員工資的逐年增長，讓可支配財力增長較緩的縣財政不堪重負，“吃飯財政”成了制約縣域經濟發展的“瓶頸”。通過全面開展事業單位綜合配套改革，一是可以優化財政支出結構，確保政府財政對社會公益事業的投入和支持。如：醫療單位靠自身收入能夠達到養班子、養人和滿足群眾所需的基本醫療服務，改革后財政可取消對醫療單位的投入，轉而投入到政府必須要保的衛生監督、疾病控制等公共衛生體系建設上，確保公共衛生服務更好到位。二是機構精簡和人員分流可以直接減少財政支出。初步估算，通過對生產經營類事業單位轉企、中介服務類事業單位脫鉤和行政執行類事業單位的精簡壓縮以及人員優化聘用，可精減==多個單位，分流人員近====人，年財政事業經費支出同比改革前可減少====多萬元。三是通過逐步“斷奶”的辦法也可減輕財政負擔。改革后，有條件的財政全額撥款事業單位按照有關規定開展有償服務，經費渠道逐步向財政差額補貼過渡；財政差額補貼的事業單位逐步進一步創造條件，向經費自理過渡，這樣每年逐步減少財政補貼，最終實現經費自理，真正達到財政減負的目的。
=、有利于提升人員素質，優化隊伍結構。事業單位人員素質不高、隊伍結構不優的關鍵原因是事業單位長期遠離市場，用人機制不活。通過改革，一方面進一步增強了事業單位用人自主權，單位可以按照事業發展的需求，合理設置崗位，擇優聘用人員，分流富余人員，提升隊伍整體素質；另一方面事業單位人員進入人才市場后，在同一起跑線上公平競爭，利用市場優勝劣汰的競爭機制，進一步激發人才活力。例如：縣建筑設計院原是科研應用型事業單位，原有干部職工==人。去年脫鉤改制后，從業人員由原來的==人減到了==人，單位的經濟效益和員工的個人收入都成倍增長，呈現了前所未有的發展前景。
=、有利于實現事業單位投資和創辦主體的多元化。事業單位壟斷經營、政府包辦是束縛事業發展的重要因素。現行的事業單位管理體制、運行機制和不明晰的產權制度，嚴重挫傷了社會資金投身公共事業的積極性。通過綜合配套改革，破除社會資金進入公共事業的壁壘，有利于改變政府事業經費支出“捉襟見肘”的局面，有利于事業單位適應市場需要不斷擴大服務范圍，提升服務質量，滿足人民群眾對公共事業服務的需求。例如：攸縣二中，隨著學生人數的增加，原有的宿舍遠遠不能滿足需要。在政府投入和自籌資金都不現實的情況下，他們借鑒外地學校后勤服務社會化的經驗，采取有償轉讓使用權==年的辦法，吸引社會資金===多萬元新建了===套學生公寓，解決了====多名學生住宿的問題，大大改善了辦學條件。
（二）制約事業單位改革的不利因素
推行事業單位改革，將會對促進事業的發展，這是不容置疑的。但事業單位的組織形態、社會職能、人員結構等情況的特殊性、復雜性，使改革的難度遠遠大于黨政機關機構改革和國企產權制度改革。因此，我們要在充分認識改革的積極影響，堅定改革信心的同時，還要未雨綢繆，理性分析和思考制約改革的不利因素，力求達到改革效益的最大化，風險和阻力的最小化。
=、政策不明晰，條塊限制較多。從中央到地方，目前出臺的主要是事業單位人事制度改革政策，而綜合配套改革僅是探討性的提法，沒有明晰的文件和政策依據。究竟選擇綜合配套改革還是單一的人事制度改革，難以確定。同時，由于事業單位各自的行業政策不同，上級業務部門對事業單位改革的要求也不一樣，干預較多，使地方在統籌規劃事業單位改革時，不僅在時間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。如：湘政辦發[====]==號《關于加強鄉鎮衛生院建設與管理的通知》規定：“原則上一個鄉鎮設置一所衛生院，由政府舉辦，內部要實行統一經營，不得對外租賃、承包或分散經營”；又如：國辦發[====]==號轉發教育部等部門單位《關于幼兒園教育改革與發展指導意見》的文件規定：“不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉鎮中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制，必須經省級教育部門審核批準”。再如今年=月==日《某省日報》報道：省教育廳要求，全省教育系統改革要在=月份按照省廳統一部署全面鋪開，在此這前各地不能出臺與其相違背的政策。這些政策的出臺，與我們改革的初步構想有些出入，因此，在實際操作過程中難以把握。
=、改革成本大，財政壓力較大。據調查，我縣企改時企業有固定資產=.=億元，改革變現資產=.=億元，閑置資產變現率==.=%，安置職工=萬多人，財政鋪底資金====萬元。事業單位與企業單位不同，可以變現的資產很少，甚至不能變現，改革成本籌集艱難，人員安置補償費難以到位。事業單位現有凈資產=.=億元，預計可變現資產=.=億元，所有事業人員置換身份，參照企業安置補償標準最高限額為=.=萬元，需經費=.=億元，實際分流人員====人，需支付現金====萬元，需要財政蔸底=.=億元（主要蔸底社會保險），加大財政壓力。
=、社會保障配套改革問題復雜。事業單位改革必定涉及富余人員分流安置和人員流動后社會保障的連續與銜接等問題，從很大程度上講，這也是改革成敗的關鍵所在。一方面事改業單位和人員對社會保障比較敏感。按現行政策，企、事業單位職工之間工資福利待遇失衡現象較重，企業與事業單位退休人員領取的養老保險金少==-==%（按我縣現行的工資福利水平，兩者相差===余元），而兩者卻沒有相應的轉換政策，心態難以平衡，改革阻力較大。另一方面強制保險推行困難。據調查，==%的==歲以下人員要求置換身份時直接領取安置補償現金，不愿參加強制社會保險，這樣勢必影響現有離退休人員養老金的正常支付。
=、未聘人員分流安置渠道狹窄。根據上級有關人事制度改革的政策精神，我縣即使按高于==%的標準返聘，仍有近====名未聘人員和參照企業改制人員需進行安置。對事業單位未聘人員安置，省委組織部、省人事廳湘人發[====]===號文件規定：未聘人員安置以內部調劑和轉崗為主，保留=至=年的待崗期，并提供=次以上的競崗機會，待崗期滿仍未上崗者自動解除人事關系。從我縣的實際情況來看，未聘人員內部調劑和轉崗安置有很大困難，在不能簡單地推向社會的前提下，人員分流安置是十分棘手的熱點、難點問題，稍有不慎，就會造成社會動蕩。如：我縣====年結束的鄉鎮“七站八所”事業單位改革，分流近===名站所工作人員，但由于大部分人員沒有得到妥善安置，致使現在*不斷。
綜上所述，我們認為在事業單位改革過程中應注意這樣幾個問題：一是要堅持正確的目標導向。促進社會事業健康協調發展，是改革的根本目標，所有的改革措施都應服從和服務于這一根本目標。減人和減負是問題之一，但不是最主要的問題。如果陷入減人減負的怪圈子，事業單位改革難以成功，甚至會引起不必要的亂子。二是改革方案要統籌兼顧各方利益，體現過渡性，把改革的力度與社會的可承受度有機結合起來，平穩有序地推進改革。三是要保持平和心態。改革涉及利益格局調整，風險與機遇并存，既不能有急躁冒進、一蹴而就的思想，也不能產生謹小慎微、懼怕厭戰的心態。四是要把握好國有資產保全、人員安置、社會保障等幾個環節。尤其是人員安置關系到社會穩定和發展的大局，在當前中央把再就業工程擺在很重要的位置的情況下，采取積極的措施促進未聘人員再就業是改革的關鍵。五是要防止過度市場化。比如：義務教育、公共衛生等事業，政府必須要保證其健康協調發展。六是由于事業單位分類不同，改革的內容、重點、方式和目標也不完全相同，因此，在改革的推進方式上，應以部門自主推進為主，政府主要是統一部署、領導組織。這樣有利于探索經驗，減少風險，有利于因地制宜，開拓創新。

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