對縣級黨政班子現狀及運行機制的思考

對縣級黨政班子現狀及運行機制的思考

    　共產黨是社會主義國家的執政黨，是社會主義事業的領導核心，這是社會主義運動的歷史結論，也是社會主義發展的基本原則，不可動搖。在我國，共產黨的執政地位和執政方式是通過憲法予以確認的，執政56年，在長期的革命和建設歷程中，不斷經歷考驗和鍛煉，取得了經驗，執政地位不斷鞏固，但其執政方式和權力運行機制仍有需要改革的方面。下面就從縣級黨政班子運行的現狀和存在的問題入手，談一談改革目前縣級黨政班子運行方式的一些初略想法。
   　　一、縣級黨政班子權力運行現狀分析
   　　中國共產黨對地方政權采取“總攬全局，協調各方”的領導方式，對政權實行全面執政，通過在國家權力機關中設立黨組確保黨的領導核心地位，實行書記一把手負責制。而行政機構——政府，法律意義上實行行政一把手負責制，執行黨的決定、政策等。對社會事務、公共事業、經濟發展等均實行黨委、政府雙重負責制，都有領導具體分管。從黨政職能上講，道理上分工應該是黨委決策，政府執行，以縣級黨政分工而言，縣委抓路線、方針、政策，政府班子抓落實，縣委班子成員中，書記負總責，抓全面，副書記分管縣上各項重大工作。政府班子成員中，縣長負總責，副縣長分管縣上各項工作的落實。從黨委、政府分工來講，職能未真正分開；從對重大工作的管理來講，雙重管理體制，分工不明確；從權力運行來講，縣委權力大于政府權力，不符合現代執政規律——即應由政府行使政權，政府的職能大有削弱之勢；從決策產生過程來講，常委會代行黨委決策職能，政府意見未能完全體現，在權力運行過程中，民主氛圍不濃。
   　　二、現行權力運行機制之弊端
   　　從現行的權力運行機制看，在黨委總攬全局，雙重管理體制下，主要存在以下弊端。
   　　1、黨政職能仍未完全分開。實際中，越到下層，黨政越是交織在一起，黨的大量活動滲透到政府工作中，政府工作都在黨委會上決策。說白了，兩套班子，兩套人馬干同一件事，造成行政成本過高、行政效率低下，班子不團結等后果。
   　　2、不利于決策的科學化。由于縣委有決策權，全縣的重大工作基本上都通過召開常委會或書記辦公會決定，而行使政府職能的縣政府領導只有極少數參與，所以造成決策未能廣泛吸收各方意見，不能集思廣益，有時不是很全面、科學。
   　　3、“一把手”負責易產生權力集中化。黨內民主是黨的生命，但目前我們黨內民主發展還不夠，主要是過分強調服從和權威、過分強調“一把手”體制，一把手定奪，在黨的決定和公眾利益沖突時，強調以黨的決定為主，久而久之，就出現權力集中于黨委和黨委主要負責人手中。
   　　4、相互推諉，不利于效率的提高。由于黨委、政府雙重管理，在急、難辦的事情面前易出現縣委推給政府，政府又說是縣委決定的，具體工作中，縣委和政府分管領導意見不統一時，難以決斷，不利于效率的提高。
   　　5、權責不統一，事權不明朗。在權力運行中，決策權、主管權、審批權縣委都具有，而政府則主要行使執行權。縣委一方是主要負責人，而政府一方才是具體責任人，實際中，縣委權大于責，而政府是責大于權，而且對事權的劃分不明確。
   　　三、改革現行的權力運行機制的思考
   　　1、理順縣級黨政關系，實行黨政分開。實行黨政分開特別是黨政職能分開是改善和加強黨的領導的重要途徑。要解決黨政不分問題，應清晰地劃分黨政職能，確定各自的管理權限，必要時，重新進行組織設置，減少縣委領導職數，改變活動的方式和負責人的配備，也可實行縣委、縣政府兩套班子，一套人馬。
   　　2、完善對黨委和“一把手”的權力監督制約機制。由于“一把手”權力過大，過于集中，與黨內民主的存在價值不相容。所以建立對“一把手”的監督制約機制是健全黨內民主的重要途徑。再加上行使監督權的紀律檢查委員會由于體制原因難以發揮作用，黨代會及人代會的某些權力也有時時被代行，所以從制度入手，探索建立對黨委和“一把手”的制約機制，顯得尤為迫切和重要。
   　　3、明晰政府事權，建立執政績效評價制和責任追究制。雖然政府對各項工作都確定了分管人，而且各項工作都有下屬部門在具體抓，但政府究竟是什么樣的政府，該干什么，哪些才算是政府的職能和管理范圍，目前不盡具體。為此，可進一步明確劃分政府的事權，同時針對政府行政職能建立群眾評價制度。對各項工作設立指標，對工作效率、辦事公正、民主程序等內容制定標準進行考核，對工作失職或造成重大失誤和損失的要追究責任，就可以使政府擺正位置，按權行事，就事履責，權責統一。
   　　4、實行黨的決策法制化。要達到黨的決策法制化，首先是決策的內容和權限要法制化。對黨委決策的內容和權限要作明確規定，使其定位準確，職能清晰。其次是決策程序規范化。對決策的步驟、操作辦法都應明確，使其具體、完備、標準、民主。最后是要建立決策責任追究制。對不依法決策、違規操作，損害國家、集體、社會利益的決策行為，要追究黨紀、政紀和法律責任。
   　　當然，目前縣級黨政班子權力運行過程中還存在其他問題，既有體制原因，也有歷史因素，還有人為結果。要想徹底解決這些問題，不是一時就能辦到的，政治體制的改革要考慮國情、民情等因素，是一個漸進的過程，只有把握住目前執政方式和領導方式中的突出問題，從制度上加以完善，建立科學的權力運行機制，才是解決問題的根本途徑。
   

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