律師法實施情況的檢查報告

關于律師法實施情況的檢查報告

    關于律師法實施情況的檢查報告
   　　根據自治州人大常委會====年工作安排，為了進一步推進《中華人民共和國律師法＞（以下簡稱＂律師法＂）的貫徹實施，人大常委會組成執法檢查組由...副主任帶隊，于=月==日至==日對我州貫徹實施＜律師法＞情況進行執法檢查．檢查組先后前往..縣、..縣、..市聽取了縣市人民政府貫徹《律師法》情況的匯報，召開律師事務所座談會、實地檢查了看守所，召開了州法院、檢察院、公安局、（看守所）、司法局、律師協會、律師事務所等部門領導座談會，聽取了州人民政府關于貫徹執行《律師法》情況的匯報，現將檢查情況報告如下：
   一、 充分發揮律師職能作用，積極為自治州改革發展穩定大局服務
   第八屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國律師法》頒布實施以來，我州各級人民政府，公安、司法等有關部門在自治州黨委的領導和自治州人大及其常委會的監督下，從踐行“三個代表”重要思想，推進依法治國基本方略和構建社會主義和諧社會的高度出發，堅持以服務和誠信為主題，以發展為主線，以監管為保障，不斷拓展律師服務領域，圍繞實現“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的目標提高服務質量，規范律師職業行為，強化律師隊伍素質。依法保障了律師職業權力，充分發揮了律師職能作用，維護了司法公正。
   （一）自治州律師隊伍的基本情況。我州律師機構是隨著司法行政機關的重建在八十年代初建立起來的，隨著改革開放，特別是====年《律師法》的頒布確立了國資所、合作所和合伙制所三種組織形式以來，我州律師業取得了長足的發展，律師隊伍不斷發展壯大。目前，全州共有==家律師事務所，其中合伙所==家，國資所=家，正在進行改制的=家，自收自支國資所=家；全州律師工作者===人，其中執業律師===人。男律師==名，女　　==名，少數民族律師=名，行政輔助人員==名，執業律師中具有碩士學位和研究生學歷的=人，法學本科學歷的==人，其它專業本科學歷史潮流==人，大專學歷==人，中專=人，黨員律師==名，占律師總數的確==.=％。此外，我州同創律師事務所在烏市設立分所，這也是我區唯一一家在烏市設立分所的外地州律師事務所。至此我州已初步形成了一支政治過硬，業務熟練，具有較高素質的律師隊伍，涌現出一批受到自治區和自治州表彰的文明律師事務所和優秀律師。新藍天和同創兩家律師事務所被自治區司法廳和某省律師協會授予十佳文明律師事務所稱號；有三名律師被授予自治區優秀律師稱號，有一名律師被自治州第二屆十大杰出青年衛士稱號，這一切均體現了律師工作在自治州的改革發展穩定，在推進自治州的社會進步中發揮著重要作用。
   　　（二）加大刑事辨護和代理工作力度。我州廣大律師認真貫徹執行刑法、刑事訴訟法和《律師法》緊緊圍繞自治州穩定大局，從講政治的高度，積極參與社會治安綜合冶理，認真履行辯護職責，努力提高辦案的質量和效率，全力配合司法機關做好刑事辯護和代理工作。
   　　（三）積極參加民事、行政訴訟活動，依法維護當事人的合法權益。廣大律師在做好刑事業務的同時，積極拓展服務領域，從辦理刑事、民事業務逐漸拓展到與房地產、金融、知識產權等經濟、科技領域。參與了多項重大工程的法律服務，挽回經濟損失約束===萬元。
   　　（四）依法開展非訴訟業務，化解矛盾，平息糾紛。廣大律師積極開展非訴訟法律事務，主動介入國有企業改革、金融改革、
   廣泛參與我州貿易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進了經濟建設和改革開放的順利進行。加強法律顧問工作，積極為政府解決熱點、難點問題。目前，全州律師為黨政機關、企事業單位和社會團體常年法律顧問===家、擔任公民個人法律顧問==家。
   　　在辦理各種非訴訟業務中，律師在執業活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，律師通過法律服務專線，參加涉法*工作解答各種法律咨詢====人／次，代寫法律文書====件，通過律師的工作，化解律師的工作，化解了大量矛盾糾紛。
   同時，有的律師事務所還建立了婦女兒童法律維權中心，為廣大婦女兒童義務提供法律服務。
   　　（五）重視社會弱勢群體，積極開展法律援助。自治區司法廳對社會執業律師辦理法律援助案件的數量和質量作了具體的規定，要求每名執業律師每年至少要辦理工=至=件法律援助案件。全州廣大律師依法履行《律師法》規定的義務，積極開展法律援助工作，除法院指定的刑事辯護案件外，絕大多數是經濟困難者、老年人、未成年人、農牧民、殘疾人等社會弱勢群體，====年我州辦理的各類法律援助案件===件，===多名群眾受益，取得了顯著的社會效果。
   　　二、律師法執行中存在的問題
   　　通過檢查，我們認為，貫徹執行《律師法》仍存在著不少問題，主要是：
   （一）律師調查取證難。一是《律師法》在對律師權利義務的設定上存在著缺陷，《刑事訴訟法》第四十八條和《民事訴訟法》第七十條都作了“凡是知道案件情況的人，都有義務作證”，而《律師法》規定律師調查取證應當獲得有關單位或者個人的同意，從而使得律師執業活動受到很大的限制，不能很好的履行《律師法》和訴訟法律規定的律師為當事人提供服務職責；二是律師調查權在現行訴訟法上沒有相應的地位，最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》也沒有規定律師的調查權。一些黨政部門和司法機關對律師工作缺乏了解，有些人認為律師是在為那些滋生事端的人尋找理由而產生抵觸情緒，有時經律師調查和取證設置種種障礙和附加其他條件，增加律師調查取證的難度。如律師代理民事案件，在搜集是否可起訴證據時，需查工商檔案，工商部門要以法院已立案為前提，否則不允許查閱有關檔案，又如公安機關對律師調取復制案卷材料，往往是不予準許。這些做法造成了律師調查取證不能得到保證。
   　　（二）律師會見犯罪嫌疑人難。律師接受委托為刑事案件犯罪嫌疑人進行辯護，但無論案件是在偵查、起訴，還是審判階段，會見犯罪嫌疑人都很難，尤其是案件在偵查階段會見就更難。根據《刑事訴訟法》第九十六條的規定，受委托的律師有權了解有關案件情況。但是實際執行中，卻不允許律師向犯罪嫌疑人了解有關案件情況。但在實際執行中，完全由司法機關說了算；有的地方，只允許律師意見，卻不允許律師向犯罪嫌疑人了解有關案情。有的偵查機關沒有設立統一接待律師的窗口，由律師找案件承辦人商議會見事宜，案件承辦人往往以出差、工作忙等各種理由推托不予安排會見；有的案件，在律師會見犯罪嫌疑人時，有關司法機關人員一直在場，不便于犯罪嫌疑人和律師交流。
   　　（三）律師執業環境有待改善。律師在開展刑事業務領域，會見難，閱卷難、調查取證難的問題較為突出，甚至有時存在侵犯律師人身權利和辨護權利的現象，制約和影響了律師執業的正常開展，如《刑法》和《刑事訴訟修正后，公安和檢察機關也各自制訂了有關規定，對國家法律做出了解釋，律師取證要經過同意；律師會見要經過批準；律師閱卷要經過領導簽字；律師調查要符合要求等等。不利于律師正常開展各項業務活動。
   　　（四）律師法律援助受到制約。根據〈律師法〉的規定，承辦法律援助案件是律師的法定義務之一。國務院〈法律援助條例〉明確了法律援助經費由政府財政保障。實際上政府法援經費不能足額到位。律師在辦理法律援助案件后，依照規定可以領取相應的補貼。據不完全統計，====年我州承辦的法律援助案件有===件，按每件運行成本和補貼費用勁===元計算，需費用==萬元，但實際部兌現補貼不足=萬元。面對社會大量的法律援助案件，由于援助經費缺乏，使法律援助疲于應付，甚至有時不得不推委、謝絕援助申請。
   　　（五）律師隊伍自身建設有待加強。我州律師隊伍發展很不平衡，經濟發達縣市發展較快，經濟相對落后縣市發展嚴重滯后。其中...市的律師占全州律師總數的==％，而東三縣律師極其缺乏。特別是是少數民族律師數量少。這也是由于全國司法考試難度較大，新生力量得不到及時補充。
   　　（六）律師服務市場比較混亂，影響了律師法律服務隊伍的整體形象。近些年，我州律師隊伍發展迅速，服務領域不斷拓寬，越來越多的法律服務機構的法律服務工作者一律師的名義辦案，竟相壓價、跨區辦案，造成律師服務市場的混亂。現我州律師===人，法律工作者　===　人。
   　　三、進一步改進律師工作的幾點要求：
   （一） 進一步加大貫徹實施《律師法》的工作力度，要加大普法力度，各級人民政府及公安、司法等有關部門，在加強對律師隊伍的監督管理的同時，對《律師法》的行為要及時予以糾正，為保障律師正確、充分的行使職業權利提供良好的法制環境。
   （二） 加強律師隊伍建設，提高律師隊伍素質。司法行政機關要充分認識加強律師隊伍建設的重要性和緊迫性，針對律師隊伍建設中存在的矛盾和問題，采取有效措施，認真地抓好律師隊伍建設的各項工作，全面提高律師隊伍的思想素質、業務素質和職業道德素質，使其真正成為堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的高素質的法律服務隊伍，切實承擔起用法律知識為國家、社會和公民服務的職責。
   （三） 規范法律服務市場，改善律師執業環境。司法行政機關要結合這次《律師法》執法檢查活動，對全州法律服務市場進行整頓和規范。要依法嚴肅查處違法執業、擾亂法律服務秩序、危害人民群眾和公共利益的案件，堅決取締無證執業，制止亂收費，建立完善各項規章制度，盡快形成同意規范的法律服務市場。積極協調公、檢、法機關，采取有效措施，努力解決律師參與刑事訴訟中存在的“三”問題。認真貫徹落實《最高人民法院司法部關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》。依法規范法官和律師相互關系，維護司法公正。
   （四） 重視法律援助工作，為法律援助提供必要的保障。各級人民政府及有關部門要高度重視和支持法律援助工作，為其提供必要的保障。法律援助機構和律師必須按照法律規定承擔法律援助義務，為法律援助對象提供優質高效的法律服務。
   （五）　進一步提高律師的社會、政治地位。律師參政議政是一個國家、一個地區文明程度的重要標志，全州人大代表中沒有律師，這是一個缺位，建議有關部門依法將那些政治上強、業務上精的優秀律師補選到人大代表或政協委員的行列中來，充分發揮　他們接觸社會層面廣，了解社情民意實的優勢，為依法行政獻言獻策，為構建和諧社會發揮更大的作用。