增收是農村小康建設的關鍵

增收是農村小康建設的關鍵

2002年，農民人均純收入預計增長4％以上。據典型調查，促進農民收入增長的主要因素是：農業結構調整、農民非農就業和宏觀政策影響。在農業結構調整這個增收因素中，棉花、園藝、畜牧生產是新的增長點；在非農就業收入中，農民外出務工是新的增長點；在宏觀政策影響中，農村稅費改革是新的增長點。2002年農民收入在平穩增長的同時，城鄉居民收入差距拉大、不同經營類型農戶收入差距拉大的問題仍未改觀，需引起高度重視。 今后一個時期，農民增收環境仍不容樂觀，主要原因是：由于農產品供過于求，農產品價格上漲的可能性不大，盡管種植業在農民收入存量中仍占重要地位，但對收入增量的貢獻份額將會減小；農村富余勞動力轉移與城市職工下崗再就業交織，就業競爭更加激烈，農民向非農產業轉移不會像近幾年高速增長；加入WTO對農民收入的影響會逐漸凸現。在這種大環境下，需要采取更加有力的政策措施，備加重視農民增收問題。 增加農民收入，要采取綜合措施，力爭在以下五個方面有新的突破：一是在農業結構戰略性調整上有新的突破。現階段調整應突出四個重點：推進農產品的優質化，通過優勢農產品優勢區域布局規劃的實施，優化農產品的品質結構、品種結構和區域結構；推進農業產業化經營，重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題；推進畜牧業結構調整，重點加強草原建設和生態保護；推進農產品質量安全管理，重點加強農業標準化生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。二是在支持保護農業的政策上有新的突破。農業和農村經濟已成為開放經濟，與國民經濟有著千絲萬縷的聯系，宏觀政策對農業和農村經濟發展的影響很大，要完善、強化支持保護農業的政策。在加大對農業投入的同時，按照WTO規則逐步調整投入結構，從支持農產品數量增長轉向支持農民收入增長，從支持農業生產轉向支持農村經濟社會全面發展。加大農村金融體制改革力度，解決農村資金短缺和資金外流問題。三是在調整農村就業結構、推進農村城鎮化進程上有新的突破。農民收入問題的實質是就業問題，只有減少農民，才能富裕農民。目前農村有1億多富余勞動力，要調整城鄉就業結構，加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場。加快推進農村城鎮化，讓更多的農產品生產者變為農產品消費者，增加農民的人均資源占有量，提高農業效益。四是在提高農民的組織化程度上有新的突破。把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。提高農民組織化程度有兩個導向，一個是市場導向，一個是政策導向。市場導向就是利益機制，有利可圖，農民就會在技術、信息、產品銷售等方面自發合作起來。這些年，農民的專業合作組織有一定發展，但普遍存在規模不大，發展不快，管理制度不健全，以及頻繁變化、穩定性差等問題。政策導向，就是要在維護農戶經營主體和財產主體、不搞土地和財產“歸大堆”的前提下，堅持“民辦、民管、民有”的原則，進一步支持農民合作經濟組織的發展，為其提供更寬松的發展環境。現在，要研究政府怎樣引導、怎樣管理、怎樣扶持，幫它解決什么具體問題。面對加入WTO的新情況，應把能參與國際競爭的農產品行業協會作為扶持重點。行業協會發展了，作用發揮了，就可以行使目前政府的一些管理職能，使政府騰出身來，管自己該管的事情。五是在深化農村改革上有新的突破。要積極推進農村經濟體制和經營機制創新，培育農村市場競爭主體，激活生產要素。今后一個時期，要重點在流通體制、稅費體制和土地征用制度改革上有新的進展。  
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