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淺析我縣工業強縣政策的作用與效果
一、工業強縣政策的現狀為了促進工業經濟的發展，加快工業強縣步伐，促進經濟社會快速協調發展，璧山縣委、縣政府先后出臺了不少工業強縣（工業經濟）方面的優惠政策，分類歸納起來主要有以下幾種類型。一是工業經濟發展的總政策，主要對一定時期全縣經濟發展戰略制定方向、目標和措施。例如《關于實施城郊型經濟發展戰略》、《關于加快國有城鎮集體企業產權制度改革的決定》、《關于實施工業強縣的決定》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》等。二是工業經濟發展的專項政策，例如《關于扶持重點企業發展的決定》、《關于大力發展食品工業的決定》、《關于開展璧山工業10強評選活動的通知》、《關于加快我縣鞋業發展的決定》、印發《重慶市鼓勵外商投資若干政策規定的通知》、《關于加快園區建設若干優惠政策的決定》、《關于加強縣內企業為青山、紅宇、大江公司協作配套有關工作的通知》等。三是工業經濟發展的配套政策，例如《關于建設中國西部鞋都工業園區若干優惠政策的規定》、《關于重點企業認定辦法及領導聯系重點企業考核辦法》、《璧山縣工業強縣專項資金管理辦法》、《關于縣境內收費公路車輛通行費優惠辦法》、《嚴格控制對重點企業進行經濟檢查的通知》等。這些優惠政策，涉及到用地、招商、融資、行政審批、稅費減免、水電氣供應、人才招聘等方方面面。
二、工業強縣政策的作用與效果
通過出臺以上這些優惠政策，有力地促進了璧山工業經濟的發展。其中，有三個政策發揮的作用十分明顯。
一是1991年縣委、縣政府《關于城郊型經濟發展戰略的決定》，從分析我縣縣情入手，利用緊靠大城市的地域優勢和經濟上的互補關系，從經濟發展需要出發，調整區域內部產業結構，提出了依托城市、服務城市、發展自己的戰略目標、戰略任務、戰略重點和戰略措施。我縣正是在實施城郊型經濟發展戰略中，工業經濟實現了快速增長，以機械加工、建筑建材、制鞋等三大支柱產業為主體的工業體系逐步形成。到1999年，全縣有機械加工企業140余戶，年產值達3億元；年產水泥40多萬噸，建筑隊伍由小到大，由弱到強，進入重慶、綿陽等大中城市；皮鞋產量3000多萬雙，產值10余億元。1991年到1999年期間，璧山工業總產值年均增長高達32.8%，遙居全市第一。1999年全縣GDP達到28.03億元，縣域經濟綜合實力明顯增強。
二是1999年縣委、縣政府《關于扶持重點企業發展的決定》。在璧山工業經濟快速增長的同時，縣委、縣政府十分清醒地看到我縣工業經濟與周邊地區相比，存在“小、散、低、弱”的差距，及時做出了扶持重點企業發展的決定，要求用3至5年的時間，選擇一批有條件的企業進行重點培育和扶持，使其成為規模大、檔次高、機制活、效益好、年工業產值或營業收入上5000萬元、年入庫稅金超過500萬元的重點企業。縣里成立了重點企業管理領導小組，下設辦公室(設在縣計經委)，具體負責扶持重點企業發展的統籌、協調和服務工作。制定了重點企業認定辦法和領導聯系重點企業制度及考核辦法，建立了重點企業例會制度，出臺了一系列扶持重點企業的政策措施，并得到較好的貫徹執行。通過幾年不懈的努力，全縣重點企業得到較快發展，由2000年的18戶增至2004年的30戶，認定標準也由入庫稅金50萬元左右提高到2004年的150萬元以上。
三是2001年縣委、縣政府《關于實施工業強縣的決定》。這個《決定》對工業強縣的意義、指導思想、發展目標、結構調整、政策措施、組織領導、管理服務都作了全面部署。在《決定》的指導下，工業經濟發展取得了明顯成效。1、全縣工業經濟加快了戰略性調整，以璧青公路為重點的經濟走廊帶基本形成。2003年，璧城街道辦事處實現工業總產值36億元，完成財政總收入1.2億元；青杠街道辦事處實現工業總產值17.5億元，完成財政總收入5040萬元，璧城、青杠街道辦事處被評為重慶市“鄉鎮企業明星鄉鎮”，璧城街道辦事處進入重慶市綜合經濟實力50強鄉鎮，青杠街道辦事處進入“重慶市百強鎮”。2、全縣積極實施“走出去，引進來”戰略，對外交流日益頻繁，先后舉辦了“鞋博會”、“花博會”等各種招商引資活動，擴大了璧山的知名度和影響力，招商引資取得了歷史性的突破，引進了顧地公司、樂百氏公司、奧康集團、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋、欖菊公司等一大批知名企業落戶璧山。3、園區建設初具規模。璧城工業園區是重慶市首批設立的特色工業園區之一。園區規劃面積11.4平方公里，首期啟動1.4平方公里。目前已累計投入基礎設施建設資金48034萬元，引進企業22家，其中投資1000萬元以上的企業21家，建成投產的有13家。2003年園區被評為市級十佳重點建設園區。4、全縣認真貫徹落實工業強縣“七個一批”措施，使工業經濟在全縣經濟中的主導地位日益突出。2003年全縣實現國內生產總值47.5億元，工業總產值87億元，財政總收入4.07億元，全社會固定資產投資總額18.2億元，全縣企業技改項目347個技改總投資1.03億元，當年第二產業占國民經濟的比重達到55.1%，規模以上工業企業達到75家，重點工業企業入庫稅金達到1.2億元，其中年納稅額500萬元以上的企業5家。
在實施城郊型經濟發展戰略和工業強縣戰略過程中，我縣實現了由農業縣向工業縣的重要轉變，初步建成了渝西地區新興工業基地。在全市經濟社會發展狀況綜合考核評價中，我縣1998年排名全市40個區縣(市)第7位，2000年排名渝西地區第4位，2001年排名渝西地區第3位，2003年排名渝西地區第2位。
三、今后工作措施建議
這些年來，縣委、縣政府出臺的優惠政策雖然對璧山經濟社會的發展產生了巨大的作用，但也存在兩大問題。一是由于受時空的限制，一些政策也有越位、缺位和錯位的現象。當初的一些土地、稅費、融資等政策，有的已被新的政策文件取代，有的已失去效力被停止執行，如《關于扶持重點企業的決定》現在執行起來就相當困難。二是部分工業經濟政策可操作性差，落實得不夠，如《關于大力發展食品工業的決定》、《工業強縣專項資金管理辦法》等政策就落實得不夠。隨著行政許可法的頒布實施和發展環境綜合整治活動的深入開展，一些已經出臺的政策法規還將進一步得到規范。
由于受WTO規則、國家宏觀政策以及我縣財力不足的限制，我縣在制定工業經濟政策方面的空間和力度將越來越小。為此，建議今后縣里出臺工業經濟政策時從三個方面考慮：一是總政策要少而精，提綱挈領、統攬全局，具有清晰性、系統性；二是配套政策要專而細，具有針對性、時效性，便于操作；三是對國家和重慶市出臺的一系列鼓勵企業發展改革的優惠政策，要在貫徹落實上下功夫。
（一）盡快出臺我縣加快推進新型工業化的決定。為了貫徹中共重慶市委6月30日作出的關于加快推進新型工業化的決定，縣計經委應結合我縣“十一五”規劃的制定，代縣委草擬中共璧山縣委關于實施工業強縣戰略、加快推進新型工業化的決定。主要內容包括：1、提高認識，提出推進我縣新型工業化的指導思想；2、努力實現顯著提高工業經濟總量、工業集中度、工業經濟質量效益、信息化水平和科技創新能力、人民生活和就業水平五大發展目標；3、做大做強三大支柱產業，積極培育新興產業。一是扶優扶強，提升機械加工業的水平；二是抓住機遇，實現建材業的二次創業；三是創建鞋都，振興制鞋業；四是依靠科技，努力培育新興產業；4、大力實施五大保障措施。一是辦好特色工業園區；二是繼續深化經濟體制改革；三是擴大對內對外開放；四是發揮人才支撐保障作用；五是加強組織領導。這個文件出臺后，作為我縣實施城郊型經濟戰略、工業強縣戰略的延伸和深化，將成為我縣現階段統攬工業經濟的總政策。
（二）認真清理規范已出臺的工業強縣政策措施。在清理的基礎上，對當前和今后一段時間仍有指導作用的政策，可繼續保留；對與上級規定有抵觸的政策，應修改完善；對已失效的政策，應予以廢止。要結合當前形勢發展，認真研究制定我縣招商引資、企業用地、工業園區、重點企業、重點項目的服務與管理、整治發展環境等專項政策。不唯書、不唯上，求真務實，能落實多少就出臺多少，不搞“花架子”。
（三）用活用足國家和重慶市出臺的一系列鼓勵企業發展改革的優惠政策。主要有：1、新產品開發方面，市政府《關于對企業新產品開發實行政策扶持的通知》(渝府發［2001］63號)；2、促進企業技術進步方面，國家財政部、國家稅務總局《關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》(財工字［1996］41號)；3、技術改造方面，國家財政部、國家稅務總局關于《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法》(財稅字［1999］290號)；4、實施西部大開發稅收優惠政策方面，市委、市政府關于《重慶市實施西部大開發若干政策措施》(渝委發［2001］26號)；5、特色工業園區方面，市委、市政府《關于加快建設特色工業園區的意見》(渝委發［2003］28號)；6、資源綜合利用方面，國務院批轉國家經貿委等部門《關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》(國發［1996］36號)；7、主城區污染企業搬遷方面(市政府專題會議紀要［2002］19號)；8、利用外資方面，《重慶市鼓勵外商投資若干政策規定》和《重慶市鼓勵外商投資新增優惠政策》；9、進出口方面，《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》；10、企業改革方面，重慶市政府辦公廳轉發市經委等部門關于《重慶市國有企業破產實施意見(試行)》的通知(渝辦發［2000］75號)、市政府《關于國有企業改制的若干意見》(渝府發［2001］52號)。只要企業充分享受這些優惠政策，就可以使企業真正得到實惠。以上這十個方面政策的優惠條款，已匯編成冊，企業如果需要可來我委索取。
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