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加強重點治理 建立長效機制（安全生產）
加強重點治理建立長效機制努力實現可持續的安全生產穩定局面
招遠是全國產金第一大市（縣），2002年1月被中國黃金協會命名為“中國金都”。近年來，我們從抓礦山安全入手，深入開展各項專項整治活動，加強源頭防堵，加大監管力度，建立長效機制，強化保障措施，從而在全市保持了一個可持續的安全生產穩定局面。2003年，全市安全事故起數、死亡人數、重傷人數、直接經濟損失同比分別下降了28.9%、15.7%、62.9%和39.6%，我市被評為全國安全生產監督管理先進單位。
一、抓住關鍵環節，大力整頓黃金礦業秩序和礦山安全生產秩序
黃金工業是我市的支柱產業，多年來，在帶給招遠人民豐厚物質財富的同時，由于歷史的原因和黃金生產巨大利益的驅使和誘惑，礦業秩序混亂一直是困擾我市經濟和社會發展的突出問題，礦山安全生產也成為全市安全生產工作的重點和難點。許多非法采礦點采礦資質條件達不到國家安全規定的要求，工作環境和勞動安全條件差，違規操作現象突出。許多非法采礦者為了減少成本，采礦后不充填，形成了大量地下采空區，導致了安全事故的頻發。而且，黃金開采是井下作業，點多、線長，危險系數大，隱蔽性強，給安全生產監管帶來了一定難度。為此，2001年5月份以來，市委、市政府在大量調查研究、充分醞釀準備的基礎上，全面啟動了一次歷史上規模最大、決心最足、措施最硬的黃金礦業秩序整頓。工作中，我們不是就整頓而整頓，而是把整頓納入“嚴打”斗爭和非煤礦山安全專項整治的大格局中，用“嚴打”和“整治”來貫穿整個行動，經過一年多的努力，取得了黃金礦業秩序整頓的決定性勝利。先后炸毀取締非法礦井304個、選廠138處，清理遣返外來民工7500多人，推倒工棚2700多間，收繳槍支5000多支。對規范完善礦井，由市安監局、公安局等部門負責對各礦業公司經營管理人員和特種作業人員全部進行了安全管理與技術培訓，督促各礦業公司改善了安全生產條件，更新、更換過期、陳舊的安全設施、設備等，經過嚴格檢查驗收后，統一發放了《安全生產合格證》。同時，市安監局進一步加大了對規范完善礦井的安全檢查，對存在不安全因素的，及時下達整改指令，限期整改，否則停產整頓，直至吊銷《安全生產合格證》。安全生產隱患整改期間，各礦業公司牢固樹立“花錢買平安”的思想，先后投入安全生產隱患整改資金3000多萬元，整改安全隱患1000多處（次），礦山安全隱患得到了有效治理。
在全局性大規模礦業秩序整頓基本結束后，我們及時將工作重點轉移到成果鞏固上來。我們從理順礦區鎮、村和礦山企業的利益關系出發，采取鎮村兩級合股、鄉鎮控股的辦法，把經營權轉歸鄉鎮所有。對新成立的黃金礦業有限公司實行鎮級管理、村級收益，解決了村級經濟發展和礦區群眾的利益問題，實現了整頓工作的“軟著陸”。并進一步加大了井下現場勘測力度，嚴禁超層越界、危害安全生產等不法行為的發生，強化對各礦井持續動態的后續管理。鞏固成果期間，先后清理取締無證非法礦井14處，封堵井下越界工程5處，整治重大安全隱患30處，處理違法人員43人，為實現全市黃金礦業秩序和礦山安全生產秩序的可持續穩定掃清了障礙，奠定了堅實基礎。
二、堵住事故源頭，筑牢安全生產各道防線
抓好安全生產工作，必須實現由被動應付到主動出擊、由治標到治本的轉變。工作中，我們堅持關口前移、重心下移，把工作的重心轉移到事故的預防上來，以防為主；把工作的著力點放在鎮、村及基層企業上，筑牢各道前位防線；嚴把市場準入關，狠抓危險源的監控、早期事故隱患的預警和治理，發動全民參與，從源頭上消除不安全因素。
一是健全安全生產管理網絡。我市重新調整完善了安委會組成，由市長任主任，各分管副市長任副主任，各成員單位一把手任成員，安委會下設14個專業安全領導小組，各分管市長任組長，在安委會的領導下開展工作并承擔相應責任；市直各部門全部建立健全了安全生產管理機構，落實分管領導和工作人員；各鎮（街道、區）都相應調整充實了領導力量，行政一把手負總責，分管領導具體抓，并全部掛牌成立了安全生產監督管理辦公室；各企業按照職工比例配備了專職安全管理人員，裝備了必要的交通、通訊工具等。從而，在全市建立起了一個由市安委會領導，安監局牽頭，各主管部門、各鎮（街道、區）、各企業安全機構分工明確、職責清晰、層次分明、反應快速、管理高效的三級安全生產監督管理網絡，做到了安全生產工作層層有人抓、層層有人管。
二是強化安全生產宣傳培訓。大力開展“安全生產宣傳月”活動，通過開辟安全生產宣傳專欄、制播公益廣告、制作新聞專題片等形式，加強對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導；宣傳有關安全生產法律法規、方針政策及安全生產常識；充分利用正反兩個方面的典型案例，開展警示教育，全民安全生產意識和自我防護能力有了較大程度提高。全面加強安全生產教育培訓。一方面積極組織開展市、鎮兩級安監工作人員的安全技能輪訓，進一步提高安監隊伍的整體工作素質；另一方面定期組織開展企業（廠礦）經理安全管理培訓和特種作業人員的安全操作培訓，進一步強化安全生產意識，提高安全生產工作水平。對特種作業人員做到了不經培訓堅決不準上崗，確保持證上崗率達到了100%。
三是狠抓安全生產基礎管理。制定下發了《招遠市安全生產管理規范》等文件，對組織建設、規章制度、隱患治理、監督檢查、宣傳教育和培訓等工作進行了全面規范，提高了安全生產工作的系統性；建立了安全生產基本工作記錄和臺帳，加強礦山安全生產工作的檔案管理。對全市所有礦山企業、礦井、選廠進行了詳細調查摸底，把企業全部資料輸入檔案，存檔備查，并制定了嚴格規范的管理制度，促使我市安全生產基礎管理工作逐步走向了規范化、制度化的軌道；嚴格安全生產市場準入。對國家法律、法規規定的需辦理安全生產前置審批（許可）的企業，未經安監部門安全生產前置審批（許可）的，一律不核發營業執照；嚴格落實安全生產“三同時”制度。對建設項目的職業安全衛生設施不能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的，一律不予驗收、開工。
四是建立完善安全生產責任制。我們對安全生產責任狀內容重新進行了修訂和規范完善，進一步明確了責任劃分，年初由市政府與各級各部門、各集團公司簽訂，簽狀率達到100%。各鎮（街道、區）、各主管部門又將責任指標層層分解，與轄區各企業全部進行了簽狀，各企業再逐級簽訂到科室、車間、班組和職工，在全市上下形成了一個各負其責、各盡其職，橫到邊、縱到底，一級抓一級、一級對一級負責的安全生產責任制體系。
五是啟動早期安全生產預警制度。本著“屬地管理、條塊結合、分級負責”的原則，
構建起了市、鎮、企三級安全生產預警網絡，對安全生產工作實行關口前移，事先監督，早期介入，有效監管。全面開展安全生產大檢查。以開展非煤礦山安全整治為重點，采取綜合與專業、突擊與日常、明查與暗訪相結合的辦法，不定期進行突擊性檢查，提高檢查的實效性。去年以來，先后組織大規模礦山安全檢查80余次，深入礦井檢查1500多人次，排查整治各類事故隱患4000余處。對排查出的事故隱患，全部登記建檔，落實監控、整改措施及責任人，限期整改；對因條件限制一時無法解決的復雜事故隱患，組織專家進行評估認定，制定詳細的整改計劃，創造條件，分步實施，并加強監管和安全警示，切實杜絕重特大安全事故的發生。2003年，全市對存在重大安全隱患的18家鎮辦礦山企業、30家采石場進行了停產整頓，對6家不具有安全生產條件的礦山企業進行了關停。三、突出工作重點，切實加強安全生產監管和隱患治理
我市礦山多、車流大、行業雜、工程多，安全生產工作面廣量大，這就要求我們必須在落實嚴格的監管措施、保持面上穩定的同時，突出工作重點，實施重點監控和管理，加強重大隱患的治理，以點帶面，促進全市安全生產的可持續穩定。
一是加強重點監控。深入持久地開展安全生產專項整治，我們每年圍繞礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹及民爆器材、海上漁業生產、公共聚集場所等重點行業、重點部位在全市范圍內開展專項整治活動。去年以來，先后組織專項檢查50多次，檢查單位400余個，發現各類隱患4000多處，整改3800多處，整改率98%。加大重大節日、敏感時期和重要會議期間的安全生產監控力度，每年統一組織開展春季防火、“五一”和“十一”黃金周、“安全生產月”、春節安全生產大檢查等重點排查活動，派出工作組巡回檢查，落實監控和整治措施，及時排除事故隱患，確保不發生安全事故。
二是加強重大隱患治理。2003年，我們組織專門力量，在全市范圍內排查確定了18類481處單位為安全生產重點部位和單位，并全部登記造冊，明確了對各重點部位和單位的管理部門和監督部門，配套下發了《全市重點事故隱患治理責任分工》的文件，進一步落實了各整改單位和監控單位的責任分工。各重點監管部門（單位）按照職責分工，進一步加強了管理與監控，將重大事故隱患的監控和整改納入重要議事日程，實行邊檢查、邊整改。對已經查出的不符合安全生產條件的各種問題，立即采取有力措施，進行整改，該停業整頓的堅決停業整頓，該關閉的堅決予以關閉。
三是加強重點管理。根據我市安全生產工作的現實情況，工作中，我們突出強化了礦山、道路交通和消防安全的管理。在礦山安全管理方面，我們切實加大了力度，對各礦山企業逐個檢查落實，發現問題立即整改，嚴禁突擊生產和超通風能力生產現象的發生。督促各礦山企業落實保障設施，加大安全投入，依靠先進的技術裝備提高安全生產水平。在道路交通安全管理方面，嚴查各種交通工具的帶病運行和超員載客；在路口、事故多發地段設置警示標志，加大路查力度，嚴肅查處各種違規、違章行為。在消防安全管理方面，明確各有關部門的職責分工，加強山林、旅游景點等重點部位和賓館、飯店、商場等公共聚集場所的防火監督檢查，落實整改責任，有效杜絕了重大火災的發生。
四、建立長效機制，不斷提升安全生產監管水平
為從根本上減少安全事故的發生，保持全社會的長治久安，近年來，我市以建立長效機制為目標，不斷完善工作機制，促進管理方式逐步與國際慣例接軌，管理水平逐步與國際水準接近，安全生產監管水平得到了大幅提高。
一是建立科學的安全管理機制。我們把企業的“三證”（職業健康安全管理體系認證、環境管理體系認證和質量管理體系認證）認證工作作為企業接受國際先進的管理理念、大力推行國際通行的管理模式、與國際慣例接軌的重要舉措，加快推進。到目前，全市已有4家黃金礦山企業通過了一項或者兩項認證，有7家企業正在認證當中，并且我市進一步加大了推廣力度，力爭更多的企業通過認證，為企業安全生產奠定堅實的基礎。
二是建立全面的安全評估機制。按照分級管理、分類指導的辦法，嚴格證照管理，重點檢查了《采礦許可證》、《礦長安全資格證》、《安全生產合格證》、《爆炸物品生產、儲存、購買、運輸和使用許可證》和《營業執照》等五大證照。突出評估重點，主要圍繞技術資料、安全機構設置、基礎管理、事故預防、爆破消防等十四個方面，對各企業的基礎工作、基本條件和管理水平進行綜合評估，以此加強評估工作的嚴肅性、權威性。到目前，全市已有26家企業在等級評估中被評為A級，32家被評為B級。
三是建立嚴格的責任考核機制。把安全生產工作納入了市、鎮兩級責任制考核的重要內容，實行一票否決，任何單位和個人只要安全生產工作不過關，取消所有評先樹優資格；全面落實“一崗雙責”制，做到了安全生產工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核；強化安全監管的權威性，我們明確提出“安全高于一切”,其它任何工作的開展不得與安全生產相抵觸。對市安監局下達的《安全監察指令書》，凡是頂著不辦、限期不改，由此引發事故的，嚴肅追究單位行政首長、法人代表的責任；認真落實國家有關法律法規，按照“安全生產四不放過”的要求，嚴格執法，對事故相關責任者，依據有關規定堅決追究行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任，決不姑息遷就。
四是建立持續不斷的安全投入機制。一方面，狠抓了先進安全生產技術和管理方法的推廣應用。先后投資100多萬元，與鞍鋼設計院、長春黃金學院等多所高等院校進行技術合作，針對破碎礦體控頂問題，研究成功了“長錨索短錨桿準光面爆破聯合控頂技術”；針對厚大礦體安全生產管理問題，研制成功了“預控頂分段空場尾砂充填及盤區連續回采隔墻尾砂充填”采礦方法，目前這兩項新技術已在全市礦山企業大面積推廣應用。另一方面，加大安全資金投入，完善安全防范措施。通過產業政策引導、法律約束、技術示范等措施，鼓勵和引導企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新。2003年，全市礦山企業累計投資1000多萬元，對罐籠、卷揚機等提升設備進行了全面改造，有效地提高了安全可靠度；投資600余萬元，更換了通風設備特別是空壓機系統，安裝閉路監控30余套；加大了隱患整改投入，投資2000萬元回填遺棄毛石場96座，治理塌陷區19處，復墾尾礦庫1500畝，整治隱患400多處。
五是建立快速反應的應急機制。
按照“體系完整、機制完善、功能齊全、反應靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉協調、救助有力”的要求，建立健全了安全事故應急救援體系，制定了《招遠市重特大安全生產事故應急救援預案》，成立了由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，各相關部門、駐招部隊等主要負責人為成員的應急救援指揮部。48家企業全部制定了相應的應急救援預案，投資600萬元，配備了救護車、氧氣呼吸器、有害氣體測定儀等各種救生搶險器材，并進行經常性的模擬演練，確保發生事故以后，能夠及時到位，拉得出、沖得上、打得贏，有效防范了重特大安全事故的發生。【加強重點治理 建立長效機制安全生產】相關文章：
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