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在交通系統2004年總結表彰暨2005年工作動員會議上的講話
在系統2004年總結表彰暨2005年
工作動員會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是：回顧總結2004年的工作成績和經驗，表彰先進，結合縣委、縣政府有關會議和盛市交通工作會議的精神和要求，以科學發展觀為指導，安排部署今年交通工作任務，動員和帶領全局干部職工，扎實工作，開拓奮進，為推動華容交通事業更快、更好發展而不懈努力。下面，我根據局黨委集體討論研究的意見，講兩個方面的問題。
一、2004年工作回顧
去年，在縣委、縣政府和上級交通主管部門的堅強領導和大力支持下，全局上下堅持以科學發展觀統領交通工作全局，披荊斬棘，迎難而上，順利地完成年初預定目標任務，取得了較好的成績。
一、竭盡全力，負重奮進，交通建設翻開了新的一頁
過去的一年，是我縣交通建設任務最重，要求最高，完成得最好的一年。在一年的工作中，全局上下團結一心，竭盡全力，迎難而上，負重奮進，已開工建設且歷時六年的注滋口大橋終于在去年底建成通車，通鄉公路升級改造由年初12公里增加到25公里，并全面啟動開工建設其中15公里由市公路處委托我局當業主的建設任務，在春節前全線竣工通車，主要鄉村公路路基改造完成了310.6公里，并被省市交通公路主管部門納入待建公路數據儲備庫，我縣交通建設從此翻開了新的一頁。
一是把實事辦好了。注滋口大橋、通鄉公路改造是省委、省政府“2004年為民辦8件實事”項目，要求年內完工通車。省委、省政府為確保任務完成，制定了一系列明確而又具體的考核獎懲辦法。接受任務后，注滋口大橋建設指揮部、縣路橋公司、公路所、交建公司等單位參建人員想盡了千方百計，克服了千艱萬難，經歷了千辛萬苦，確保了注滋口大橋在去年12月26日竣工通車。在搞好插團線等12公里通鄉公路改造的基礎上，去年我們在寓外鄉友的支持下，將紅康線2005年3公里改造計劃提前，另在計劃外爭取了注幸公路10公里的改造任務，總計25公里的通鄉公路改造都在年內全面啟動，路基配套工程全面完成，路面工程完成25公里任務的70%，其中插團線和東洪線全線竣工通車。受到了公路沿線鄉鎮村場群眾的好評。
二是把好事辦實了。去年初，局黨委在認真分析國家交通部“讓農民兄弟走上柏油路或水泥路”等有關信息后，準確預測到國家將在農村公路建設上有大的動作。并及時向縣委、縣政府建議，發動群眾修路架橋的積極性，拉開了我縣通村公路升級大會戰。自去年5月14日全縣交通工作會議動員后，縣公路所一班人深入建設一線，及時排憂解難，主動與鄉鎮銜接，搞好業務指導，提供技術支持。去年全縣共完成路基升級鋪裝并通過上級檢查驗收的通村公路有310.6公里，占計劃任務300公里的104%。去年9月20日，全省通村公路建設工作會議在瀏陽召開，近期省交通廳將出臺加快通村公路升級改造的優惠政策。由于我局在該項工作上信息捕捉得準，動手早，行動快，基礎工作做得扎實，預計可在建設計劃、國家投資爭取上占據絕對主動權。
三是把責任搞明了。在前年努力的基礎上，去年我們爭取出臺了《華容縣人民政府關于明確全縣公路建設、管理和養護責任的通知》（華政以[2004]3號），國有公路由縣公路局負責、在冊地方公路由鄉鎮和我局共同負責、鄉村公路由鄉鎮人民政府負責、城市街道由縣建設局負責的意識正逐步深入人心，四級公路建設、管理、養護責任體系初步建立。由于我們工作到位，去年桃花山旅游公路、花注公路大修等項任務都分別交由其主管部門負責，我局只依法負責技術指導和質量監督，粗略估算，至少節約資金、減少負債100多萬元，繼續兌現了“盡量不當業主、盡量不開工無建設資金來源的項目、盡量不新增債務包袱”的承諾。
二、勤征嚴管，規范行為，行業管理再上了新的臺階
全面推進交通依法行政，著力加強交通安全管理，大力整頓和規范運輸市場是去年行業管理的重點。一年來，我們通過抓教育、抓制度、抓查處，隊伍建設收效明顯，行業形象逐步改善，市場管理日趨規范，安全生產得到保證，規費征收平穩上升，據統計，全年共征收各項交通規費1704.5萬元，占年計劃的110%。安全生產四項指標遠遠低于市定標準，交通行政執法違紀違規案件明顯下降。
一是運輸市場整頓初見成效。去年，我們根據全縣客運市場的實際和群眾的要求，縣運管所、華泰公司配合縣城客運市場秩序整頓指揮部，抽調專人組成專門隊伍，對城關地區的客運市場秩序進行了有效地整頓和規范，核定橋東原湘運車站、汽運車站、北門老站、中心汽車站為合法站場，縣中心汽車站為過境車輛臨時�？�、經營站點，依法取締了城鄉路、工農橋縣公路局路段非法形成的經營場所，劃定了四處（華鲇路口、城鄉路口、華石路口、華萬路口）臨時�？奎c。
二是規費征收再創歷史最高�？h征稽所克服人手少、任務重等困難，全年共征收各項規費1139萬元。縣運管所在外部征費環境惡劣、費源減少的情況下，全所上下一班人在困難和壓力面前堅定必勝信念，采取超常措施，齊心協力，征收各項交通規費總計510多萬元，是征費形勢最好的一年。去年4月13日，全市地方公路拖摩養路費征收工作督戰會在我縣召開，縣運管所的征費經驗被大會推廣�？h航道所所長鄧永彬牢記使命，不負眾望，帶領一班人學政策法規，找征費依據，去年依法新開征了跨航道架設物規費，不僅為單位創了收，而且單位社會地位顯著提高�？h港航所在船舶大量流失的情況下，所長胡金葵帶領一班人不灰心，不氣餒，一方面抓規費征收不松勁，一方面積極起草報告向上匯報，要求設立地方海事機構，目前該項工作來勢較好，國家交通部、國家海事局、省交通廳等部門單位已派人對此開展了專題調研。
三是安全生產事故得到有效控制。一年來，縣海事局等行業管理單位始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹國務院、盛市各級領導對安全工作的指示精神，突出安全生產“責任重于泰山”這一主題，加強領導，強化監管，突出重點，深化整治，全年水陸交通安全形勢平衡，全縣水上轄區和水上運輸企業、鄉鎮船舶、民間渡口及汽車渡口均無上報事故，企事業單位無公傷事故、火災事故和爆炸事故發生，專業道路企業一般事故得到有效遏制，四項安全指數低于市定標準。為提高交通從業人員的綜合素質和安全意識，由局安企股牽頭，組織開展了多次宣傳教育活動，出臺了《安全生產黃牌警示停職待崗制度》，依規處分了9人�？h華泰運輸公司一班人始終繃緊安全生產這根弦不放松，大造宣傳聲勢，加強對司駕人員的經常性安全知識教育，全年安全生產事故得到有效控制，被縣政府授予“安全生產先進單位”榮譽稱號。縣船閘管理所所長黃勇帶領一班人主動出擊，及時采取防護措施保證安全生產和過往車輛的安全。注滋口渡務所在橋通渡停、人心混亂的復雜情況下，該所一班人始終把安全生產放在首要位置，全年未發生一起安全事故。
此外，交通重點工程建設施工安全提上了重要議事日程，特別是注滋口大橋建設指揮部認真落實安全生產責任制，設置了專門安全管理機構，制定了一系列管理制度和安全生產規程，召開專題會議進行部署，做到安全生產有章可循，整個施工中未發生大的安全責任事故。
三、著眼長遠，攻艱克難，企業改制和企業經營開創了新的局面
2004年，盡管矛盾多，困難重，但我們著眼長遠，堅持以人為本，充分相信群眾，依靠群眾，發動群眾，充分調動群眾生產積極性，企業改制和企業經營開創了新的局面。
一是平穩推進企業改制。去年，我們在上級沒有注入資金支持，沒有一名縣級領導具體抓，改革的各項優惠政策極難落實兌現，干部職工人平受償不足8000元的情況下，牢固樹立群眾觀念，充分發揮干部職工的積極性，講政策法規順人心，憑公平公正穩人心，靠排憂解難曖人心，順利完成了縣航運公司、裝運公司和汽車修配廠三家單位改革的各項任務。特別是三家改革單位的班子成員，既是改革的執行者，又是改革的對象，但他們講大局、講團結、講奉獻，默默無聞，任勞任怨，為本單位改革任務的順利完成作出了較大的貢獻�，F三家企業1428名干部職工的身份全部有償解除，支付611名職工受償金474萬元，817名退休職工由勞動和社會保障部門接管，所有職工檔案全部移交社區，國土、房產手續全部到戶到人，期間沒有一名干部職工到市縣上訪鬧事。
二是積極謀求企業發展�？h華泰運輸公司在經過一年的籌備后，去年又成功引進岳陽新翔公司投資近三千萬元改造岳華班線，更新高檔豪華客運車輛30臺，為公司升級打下堅實的基矗通過多方努力，該公司于去年10月成功晉升為公路客運二級企業，是目前我省唯一一家縣級公路客運二級企業。注滋口渡務所一班人及早謀劃，積極搭建分流載體，年內又成功收購鲇魚須渡口，確保了注滋口大橋通車和渡口停渡工作的平穩進行。船閘管理所所長黃勇、副所長曾德芳主動與監管部門溝通協調，求得他們的理解和支持，全年共爭取減免各項上繳費用5萬多元。
三是增收創效保企業穩定。建筑公司經理陳紹清面對激烈的市場競爭，敢想敢闖，迎難而上，不等不靠，積極主動拓展業務，采取項目經理合作制等多種靈活的經營方式，爭得縣林業局辦公樓、鑫盛超市、注新公路改造等多個項目，總產值2000多萬元，企業實現利稅30萬元。同時，該公司還充分利用閑置的辦公場地，積極對外租賃，創收搞活了自身�？h航運、裝運和汽修廠等三家改制企業積極向縣委、縣政府反映實際困難，求得了縣委、縣政府主要負責人的理解和支持，為三家企業1428名干部職工人平減免近3000元養老后備金約400萬元，爭取500多人解決“低保”，推薦就業近200人，確保企業改革的平穩進行。路橋公司在資金周轉極端困難的情況下，仍想盡千方百計保證了注滋口大橋接線、插團公路、洪塔公路鋪裝改造任務的完成。
四、創造機遇，積極爭取，進一步優化了交通發展的外部環境
2004年，我局積極主動地向上匯報工作，盡心盡意地為領導諫言獻策，為全縣交通工作的順利開展營造了一個較好的外部環境。全年共爭取召開縣委書記現場辦公會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議共9次，以縣政府名義印發各類請示、報告、通告、通知等文件76個，縣人大常委會主任委員、部分縣人大代表、政協委員視察交通工作各一次。另據統計，全年盛市、縣各級領導先后有16人次親臨華容交通指導工作，支持力度明顯加大。分管副縣長楊天毅為交通發展積極鼓與呼，市委常委、縣委書記韓建國、原縣長魯先華、現任縣長向偉雄、縣委副書記胡光前、朱岳文等領導多次對交通工作作出重要指示和批示，對交通工作寄予厚望�？h委副書記吳葆春在擔任常務副縣長時，與分管副縣長楊天毅一道，四次視察了注滋口大橋和通鄉、通村公路建設，兩次召開專題會議，聽取交通工作匯報，重點解決了注滋口大橋200萬元還貸、縣政府拖欠改制企業航運公司歷年防汛運費款59萬元、縣財政轉移支付的道路建護費66萬元集中使用的問題和調度大橋建設款近200萬元。市政府副市長郭振斌、省交通廳助理巡視員李曉希、省公路管理局副局長余進修、市交通局局長歐陽郁文等盛市領導先后4次分別親臨華容檢查工作，對注滋口大橋、通鄉公路和通村公路建設等給予了極大的支持和指導。全縣交通系統的老領導對交通發展給予了極大的關心和支持，對交通工作提出了中肯的意見和建議，為華容交通發展傾注了心血。
過去的一年里，我們在抓好上述工作的同時，全局干部職工緊跟上級交通主管部門和縣委、縣政府的工作部署，春運工作平安有序，“禽流感”防治成效明顯，打擊地下“六合彩”戰斗取得階段性成績，黨建、紀監、工會、老干、交通戰備、計劃生育和社會治安綜合治理、辦點等各線各項工作都取得了較好的成績，贏得了社會各界的贊許，得到了上級領導的肯定。經縣委、縣政府綜合考評，全年工作被評定為“先進單位”，有三個項目在今年縣委經濟工作會議上授獎，注滋口大橋、通鄉公路、招商引資、安全生產、爭資爭項等項工作也向縣委、縣政府交上了一份滿意的答卷，在全市交通工作會議，我局在市縣區交通局中唯一榮獲全省交通杯勞動競賽先進單位，并榮獲全市交通工作目標管理達標單位。
上述成績的取得，是縣委、縣政府和上級交通主管部門正確領導的結果，是縣直有關部門、各鄉鎮黨委政府和人民群眾支持的結果，更是交通系統廣大干部職工團結拼搏的結果。全局上下認真落實科學發展觀，理清工作思路，轉變工作理念，求真務實，開拓創新，交通系統風正、心齊、氣順、勁足，以實際行動較好地樹立了行業形象。今天要表彰的縣華泰公司等6個先進單位、羅元清等10名模范干部以及72名先進工作者，就是我們工作中的榜樣和驕傲。交通發展取得的成績，也傾注了老同志的理解和支持。在此，我代表局黨委向在座各位并通過你們，向所有關心、支持交通工作的領導、朋友，向全縣交通系統干部職工以及離退休老同志表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現在：一是交通建設負債償還與資金組織的壓力越來越大，建設負債拖欠的時間越來越長，籌集資金的渠道越來越窄，要求償還欠款的呼聲越來越高；二是推進交通改革與人員妥善分流安置的壓力越來越大，過來由于多方面的原因，前往交通系統就業的人員較多，以致企事業單位人員倍增，充分就業不能保證，各項工作無法正常開展；三是日益規范的交通行政執法要求與人員素質不相適應的矛盾越來越大，盡管我們一再強調，但交通行政執法人員中學習風氣不濃，違紀違規的事件還時有發生。四是中層干部隊伍整體素質有待進一步提高。近期的班子考察表明，上至局機關，下到少數二級單位的班子成員，個別干部事業心、責任心不強，少數基層骨干組織協調、管理能力較弱等等。
二、2005年的主要任務
今年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。要實現華容交通全面發展，必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“交通如何更好地服務縣域經濟發展”這個核心，進一步優化環境，力爭岳常高速公路盡早開工建設；積極向上爭取計劃，加大以通鄉公路、通村公路為主的路網改造力度；加強交通行業管理，規范道路客運市場秩序；牢固樹立群眾觀念，平穩推進企業改革改制，確保年內交通建設完成19公里砂改砼，交通企業改革完成2家、啟動3家，交通行政執法無大的違紀違規事件發生。全年工作重點是：
一、突出爭資立項，力求在交通建設上取得新突破
交通建設項目是我們在社會上爭地位、樹形象的重要砝碼。但根據過來經驗和縣財政實力，交通建設的工作重點仍只能放在爭取上級資金、計劃和項目上。
一是加大向上爭取項目的力度。加快交通基礎設施建設，項目是依托。羅碧升市長在全市經濟工作會議上強調，新上一個項目，就是給老百姓辦了一個“活期存折”。為官一任，引項目是最大的政績。華容交通要加快發展，必須千方百計抓好一批項目的爭齲當前主要是抓好岳常高速公路在縣城西側再增設一個互通項目、新沙洲渡口升級擴改項目、六門閘船閘維修改造項目、通鄉公路項目、通村公路項目、水上運輸站碼頭、農村公路客運站場建設項目等一批項目的爭取，以及地方海事機構的設置和注滋口大橋調概項目。
二是抓好路網暢通工作。通鄉公路改造仍然是今年我省交通建設的重點。省政府、省交通廳已經明確表態：凡進入了全省前三年建設計劃的縣通鄉鎮公路改造項目，在今年全部實施到位。根據最新的信息，今年我縣還有張梅線等3條19公里通鄉公路改造任務。另外，今年全省還將繼續組織實際縣通鄉鎮公路改造、通達工程和洞庭湖區暢通工程。我們要抓住這一有利機遇，進一步向上爭資爭項，加大通村公路建設力度，加強主干公路和重點路段的升級改造，提高路網通達深度和通暢水平。
三是加強公路航道養護管理。建設是發展，養護管理也是發展。我們要確保建設、養護、管理協調發展，全面落實養護管理規章制度，切實加強雨季道路、干線公路和防汛搶險通道的養護管理，特別是要加強對重點橋梁和危橋的監測和管理，確保公路通暢和人民生命財產安全。為把好事做好，實事辦實，通村公路升級改造后，我們要發揮公路所在地鄉鎮和沿線村場群眾的積極性，試行農民承包制等辦法，積極探索農村公路養護管理的新機制、新辦法。航道養護要重點整治侵占航道、在航道中濫采亂挖和無序施工作業等違章行為，抓好豐水期航道的設標工作，確保航道安全暢通。今年，交通部將水運基礎設施建設提上了重要議事日程，計劃投資160億元，疏浚、整治長江黃金水道。我們要充分抓住這一大好機遇，采取得力措施，向上爭取項目。
二、突出規范有序，力求在行業管理上取得新突破
一要以法律法規為準繩，全面加強運輸市場管理。道路運輸重點是整頓和規范客、貨經營和道路運輸相關業務經營行為，維護誠信、公正、競爭、有序的市場經營秩序。要依據《道路運輸條例》規定，建立和完善信用市場監督管理體系和失信懲戒制度，引導道路運輸從業人員自覺樹立“文明、誠信”的經營理念，提高運輸服務質量。
二要立足防范，堅持警鐘長鳴確保生產安全。交通安全管理要堅持以人為本和“安全第一，預防為主”的方針，嚴格落實安全生產第一責任人和主要負責人的負責制度。道路運輸安全要繼續加強“三關一監督”，嚴格市場準入制度，凡不符合安全生產要求的車輛設備、不符合從業資質條件的經營業戶，必須堅決清理出道路運輸市常要深入開展道路運輸安全專項整治，加大安全教育、安全監管、車輛檢修、隱患整改等各個方面的工作力度，增強對事故的預防和控制能力。水上交通安全要繼續抓好“四客一危”的安全管理，進一步落實縣、鄉（鎮）政府對鄉鎮船舶和渡口的安全管理責任，堅決取締私設渡口渡船。各項目業主、施工單位要建立和完善安全管理的各項規章制度，加強現場監控，防止出現重大施工安全事故。
三要嚴征細管，切實抓好規費征收。各規費征收單位要繼續深入開展交通規費專項治理活動，嚴格征收政策，加大征管力度，確保應征規費足額到位，確保超額完成上級下達的目標任務。
三、突出以人為本，力求在企業改革上取得新突破
根據調查走訪，現在五家企業改革的群眾基礎很好；通過去年一年的實踐，我們自身改革的經驗比較豐富。因此，今年的交通企業改革要牢固樹立群眾觀念，充分發揮干部職工的積極性，講政策法規順人心，憑公平公正穩人心，靠排憂解難曖人心，順利完成縣路橋公司、建筑公司的改革，啟動其余三家企業的改革�？偟囊笫牵�
一要相信群眾，大家的事情大家辦。企業改革涉及廣大職工的切身利益，政策性非常強，稍有不慎就會引發事端。為此，在今年的改革過程中，我們要把走群眾路線作為解決具體矛盾和難點問題、加快改革進程、確保社會穩定的重要辦法，堅持大家的事情大家議，群眾的事情群眾辦。充分相信和依靠廣大干部職工，充分尊重他們的知情權、參與權、監督權，讓絕大多數職工氣順心明，理解改革、參與改革、支持改革，最大限度地減少改革的摩擦和阻力。
在這里需要特別強調的是：負責改革的人員特別是改制企業的負責人，要堅持開門辦公，不回避矛盾，直面現實，不怕麻煩敢碰硬，耐心、細心、真心地做好每一名上訪人員的思想工作。
二要公開公正，主動接受群眾的監督。在改革過程中，我們要堅持一碗水端平，一把尺子量到底，誰說了都不算，只按法律法規政策規定的辦，保證政策執行的剛性和各企業橫向之間的可比性，避免人為制造心理上的不平衡。在具體操作過程中，我們不能關起門唱“獨角戲”，做群眾的“包辦者”和代言人，而是要開門改革，堅持公開透明、陽光作業的原則，資產清查結果、職工身份狀況、資產處置過程、職工受償情況等全部上墻公開。一句話，只要能夠向職工公開的統統上墻公開，并留下充足的時間讓職工針對公開結果發表意見，反映問題。
三要多辦實事，排擾解難穩人心。負責改革的人員要敢想、敢鉆，積極為職工爭取減繳養老后備金等項優惠政策，主動與社區和有關職能部門銜接協調，做好改制企業的檔案移交、職工證照辦理等項工作。要想盡千方百計，堅持把優先聘用原單位職工作為重要的一條寫進合同，確保受償職工能最大限度地再就業；要積極與縣勞動和社會保障部門聯系，為賣斷人員辦理《再就業優惠證》，組織勞務輸出等。
四、堅持以“保先教育”總攬全局，在隊伍形象塑造是取得新突破
開展保持共產黨員先進性教育活動是推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程。根據縣委的統一安排，局機關為第一批單位，時間截止今年6月底，局屬各單位為第二批，自7月份開始，至年底結束。各單位要充分認識在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動的重要意義，結合本單位實際，認真制定實施方案，切實加強領導，力爭通過開展保持共產黨員先進性教育活動，達到五個“進一步增強”，即黨建創新的意識進一步增強、執政為民的意識進一步增強、求真務實的意識進一步增強、依法行政的意識進一步增強、勤政廉政的意識進一步增強。要在“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”上下功夫，把先進性教育活動同推動本單位工作緊密結合起來，圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，合理安排，真正做到兩不誤、兩促進。
我們要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，開展“學習型交通、學習型干部”創建活動，采取鼓勵自學自考等辦法，加大系統干部職工特別是交通行政執法人員、中層骨干的繼續教育力度，切實加強干部隊伍建設，提高交通行政能力，努力打造“負責任的行業、負責任的干部”，塑造良好交通形象。局黨委將進一步健全用人機制，嚴格按照最近出臺的《干部管理暫行規定》選人用人，堅持把干實事、出實績作為評價干部、提拔干部、重用干部的導向和依據。誰干了實事，出了實績，就提拔重用，大張旗鼓地表彰獎勵。對那些夸夸其談、坐而論道甚至無事生非的人，將采取民意測評等辦法，加強教育，嚴厲批評甚至給予組織處分，讓這種只有“唱功”的人找不到半點市場，真正在全局上下形成人人謀大事、干大事、成大事的良好氛圍。
為確保年度目標任務的完成，我們要進一步激發廣大干部職工的積極性，充分發揮工會、共青團、婦女和老干工作在系統兩個文明建設中的積極作用，交通戰備、計劃生育、社會治安綜合治理和穩定工作都要服從和服務于兩個文明建設的大局。
同志們，交通是國民經濟的基礎產業，也是一個聯系千家萬戶的“窗口”行業，交通的質量直接影響到經濟社會的發展，交通的服務直接關系到經濟發展的環境，縣委、縣政府高度重視交通，人民群眾高度關注交通，我們一定要以對黨對人民高度負責的精神，以飽滿的工作熱情、扎實的工作態度，一步一個腳印地做好今年的各項工作，為實現華容交通事業的全面、協調、可持續發展作出新的更大的貢獻。
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