“四五普法”依法治理工作的五年總結暨二OO五年工作意見

關于“四五普法”依法治理工作的五年總結暨二OO五年工作意見

    我縣“四五普法”依法治理工作在縣委、縣人大、縣政府的全面領導下，政府各工作部門在建立行政執法責任制度，健全完善行政執法程序，落實行政執法職責任務，強化行政執法監督制約，推進行政執法工作評議考核制度，貫徹《行政許可法》，宣傳學習《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等方面均取得了明顯成效。按照縣委、縣政府的要求，我辦對近五年的“四五普法”依法治理工作進行了自查，現將其主要作法報告如下：s0100
    一、2001-2004年行政執法責任制工作回顧
    （一）加強組織領導，健全組織機構。2001年，縣政府在制定縣政府領導成員和縣政府部門工作目標時就明確規定了我縣行政執法責任制實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，縣法制工作部門或部門法制機構負責組織實施、承擔日常的督促檢查工作，年終逗硬考核獎懲。2002年，縣政府與30個鄉鎮，40余個執法部門簽訂了行政執法目標責任書（2001-2005），明確了各鄉鎮政府、行政執法部門在推行行政執法責任制工作中的責、權、利，為該項工作的深入開展打下了堅實的基礎，該項工作切實做到了領導重視，組織機構健全，人員、經費落實。
    （二）實行目標管理，抓好責任落實。為規范行政執法責任制工作，縣政府將該項工作列入政府目標管理，安排到各工作部門的年度工作目標中去，實行了統一部署，統一組織實施，統一評比檢查，統一考核獎懲。各工作部門根據本部門的實際，將執法責任分解落實到股（科）、室，落實到崗位人頭，全面實行了目標管理，層層簽訂執法責任書，逗硬考評，與職工年終評比、表彰掛鉤，調動了工作人員的工作主動性、積極性。
    （三）健全行政執法工作制度，規范行政執法行為。按照縣委、縣政府每年的工作安排，各部門建立健全了行政執法責任制的一系列制度，如執法過錯追究、損害賠償、重大案件處理備案、回訪、行政不作為追究，復議應訴、行政執法監督、考核獎懲、規范性文件制定、備案，執法證件管理、執法人員資格認證、法制業務統計等。全面推行了行政執法公示制度，做到了執法責任、執法程序、工作標準、違法責任公示，保證了行政執法的合法、公開、有效。
    （四）加強規范性文件審查，確保政府抽象行政行為合法。幾年來，縣法制辦在規范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持了“政令統一、法制統一”的原則，嚴把了法律、政策關，做到了規范性文件出臺必須先審核、再簽發、后公布。四年來，共制發規范性文件及政策性文件近64件，如：《[#]縣統計數據管理辦法》、《縣城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險暫行辦法》、《縣城規劃區土地儲備和供應暫行辦法》、《縣勞動力市場管理規定》、《縣城煙花爆竹燃放管理規定》、《縣規劃管理辦法》等。通過審查，及時向縣政府領導提出法律意見，對符合法律規定的，建議予以發布；對與法律、政策相抵觸的或條件不成熟的，也建議不予簽發，得到了縣政府的采納，當好了縣政府的法制參謀和助手。同時，縣法制辦對盛市發送的規范性文件征求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，并及時上報。
    （五）搞好行政復議和行政應訴工作。行政復議是縣政府對鄉鎮政府和縣政府各部門行使層級監督的一種有效方式。通過行政復議，既維護了當事人的合法權益，又對鄉鎮政府和各工作部門的執法活動起到了監督作用，推進了行政執法責任制工作的落實，使行政執法行為更加合法規范。四年來，縣法制辦共收到行政復議申請29件，其中不予受理6件，受理23件。在受理的23件中，作出維持的10件，撤銷的3件，終止的4件，其他處理4件，還有2件正在處理中。
    對于涉縣政府的行政案件，縣法制辦認真組織證據、材料，主動積極參與應訴，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性，保障了政府嚴格依法行政。幾年以來，共參與行政應訴案23件次，其中勝訴13件，敗訴3件，原告撤訴4件，駁回起訴2件，目前1件正在審理中。
    （六）加大行政執法力度，提高執法水平。根據國家、盛市的要求，幾年來，我辦認真組織參與了統計、電力設施保護、農民負擔、安全生產、未成年人勞動保護、藥品監督、衛生、礦產資源保護、水利、林政、市場秩序整頓、網吧整治、知識產權保護、城市管理、煙草市場治理、稅收、金融、工商、質量監督、社會治安治理等行政執法活動和集中整治行動，取得了顯著的成效。縣法制辦充分發揮政府法制工作的參謀助手作用，積極為縣政府處理涉法事務，保證了縣政府行政行為的合法有效。如2002—2003年，太和鎮機房街、水井壩、米市壩等處居民因天然氣安裝問題到縣委、縣政府信訪，縣政府組織法制辦、建設等部門對西南油氣分公司[#]運銷部與縣宏源公司就安裝、經營燃氣糾紛進行協調。經過多方共同努力，在縣委、縣政府的正確指導下，較好地解決了該熱點問題，保持了社會的穩定、團結。通過加大執法力度，嚴格依法辦事，我縣的行政執法水平有了明顯的提高。
    （七）強化行政執法隊伍教育管理，加強執法隊伍建設。建設一支高素質的執法隊伍，必須努力提高執法人員的政治思想素質和執法水平，加強隊伍整頓，嚴肅查處執法犯法、徇私枉法、損害人民群眾利益的行為；必須加強對執法人員的業務知識和法律培訓，逗硬考核，考試不合格者不得上崗執法，不得頒領執法證件，建立健全執法人員資格認證及檔案管理工作；并將執法情況的好壞與工資、獎金掛勾，逗硬獎懲兌現，以此推動執法人員的水平和能力有較快地提高。幾年來，我辦共組織法律知識培訓班20余期，5000人次，辦理了行政執法證件1800人次。2002年5月，縣政府與縣法院主辦了全縣“行政執法暨非訴訟行政執行工作”座談會，我辦就行政執法及執法證件管理等相關問題發出了通告。2003年，我縣將加強行政執法隊伍教育管理與開展干部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論并舉，狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”和市委、市政府制定的“十條禁令”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的執法形象。2004年以來更是深入開展學習宣傳、貫徹落實《行政許可法》及宣傳學習《全面推進依法行政實施綱要》，增強領導及干部職工的法律知識與法律意識，不斷提高政府依法行政的水平。
    二、2004年行政執法責任制工作情況
    （一）深入開展學習宣傳《行政許可法》，不斷提高依法行政水平。
    根據國務院、盛市貫徹實施《行政許可法》的要求，在縣貫徹實施《行政許可法》工作領導小組領導下，縣法制辦全面負責該項工作的具體日常事務，切實抓緊做好《行政許可法》實施前的各項準備工作。
    第一，抓好培訓學習和考試考核。自《行政許可法》頒布以來，我縣縣、鄉（鎮）兩級政府和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內容豐富的學習、宣傳活動。縣建設、工商、稅務、教育、財政、公安、林業、水利、廣電、交通、環保部門采取辦培訓班、搞專題講座、集中學習、自學、考試考核等形式，對行政工作人員進行學習培訓，使其盡快熟悉和掌握《行政許可法》的內容。為熟悉掌握、深刻領會《行政許可法》的具體規定及立法精神、宗旨、經縣委、縣政府決定，我辦配合相關部門于今年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》學習輔導大會，省政府講師團成員許勝利教授對行政許可法的立法精神、宗旨、原則、制度創新、政府行政管理等作了講授。全體縣級領導及縣直部門中層以上干部近600余人參加了學習培訓，全縣30個鄉鎮設分會場，組織鄉鎮干部集中收看學習輔導會的電視轉播，社會各界人士也在當日的[#]電視臺收看了大會實況轉播。在6月24日到6月30日的《行政許可法》宣傳周里，各成員單位及縣直相關部門也結合自身實際，向社會廣泛深入宣傳《行政許可法》。6月30日是我縣行政許可法宣傳日，縣建設、公安、司法、文體、物價、縣行政服務中心等部門通過舉行宣誓上崗，設站宣傳、印發資料、掛橫幅標語、電視宣傳、講話等，將我縣宣傳貫徹《行政許可法》活動推向了一個新的高潮。
    按照盛市安排，我縣已對縣直部門工作人員1150余人、鄉鎮工作人員900余人進行了學習《行政許可法》國家公務員考試。同時，為促進政府各部門干部認真學習、熟悉掌握《行政許可法》的具體規定，縣政府于7月11日在政府大禮堂對縣政府各部門領導班子成員學習《行政許可法》情況進行了考核。縣法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會上，政府40余個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，并報送縣法制辦備案、審核。
    第二，抓好行政許可清理，建立健全各項配套制度。抓好三項清理，即行政許可項目的清理，行政許可規定的清理，行政許可實施主體的清理。是實施《行政許可法》的前提，是一項基礎性工作。縣政府要求各部門必須高度重視，切實抓緊抓好。今年8—9月，根據縣政府工作安排，縣府督查科、縣法制辦、縣行政服務中心等對國土、建設、物價、公安、交通、環保、林業、衛生、水利等部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查。通過檢查，各部門對實施《行政許可法》都十分重視，領導親自負責，法制機構人員具體組織辦理，各項工作開展基本正常，建立健全了實施行政許可的相關制度即統一受理、統一送達制度，實施行政許可的責任追究制度，對被許可人的監督檢查制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規定不相適應，一些部門領導和工作人員對此還較陌生，有待今后進一步加強學習、培訓，使其熟悉、領會《行政許可法》等法律規定，切實保障《行政許可法》的順利實施。
    （二）切實推進行政執法責任制工作的開展，確保政府依法行政。
    一是加強規范性文件的審核，認真執行規范性文件備案制度。在規范性文件審核中，縣政府法制辦嚴格堅持了“法制統一，政令統一”的原則。做到了規范性文件制發必須先審查，再簽發，后公布。嚴把了法律關、政策關，為縣政府領導正確決策及時、準確地提供了法律意見。截止目前，共審核了如：《實行社區煙草專賣管理的實施意見》、《進一步加強廢舊物質回收行業管理的通知》、《[#]縣統計數據管理辦法》、《[#]縣城鎮靈活就業人員參加基本保險暫行辦法》等政策性文件及規范性文件近15件，對其作出了審核意見并進行了備案處理。
    二是認真開展行政復議和行政應訴活動。行政復議工作的開展，較好地保護了行政管理相對人的合法權益，也對行政部門的執法行為起到了較好地監督，促使其嚴格依法辦事、嚴肅執法活動。到今年11月，縣府法制辦共受理行政復議申請4件，屬于勞動工作認定，林權爭議處理。目前2件已辦結，并予以維持，另2件正在辦理中。對不屬于復議范圍的其余4件，也通過對當事人做好解釋、說理，引導當事人以尋求其他法律途徑予以解決。
    同時，縣法制辦受縣政府委托，主動積極參與行政應訴活動，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。今年以來，共參與行政應訴5件。其中2件經市政府復議決定維持后，當事人不服提起訴訟；1件已撤訴，另1件經縣法院判決維持后，原告已上訴，目前尚在審理中。其余3件經一審判決后（裁定2件）原告均不服而提起上訴。目前，其中2件二審判決予以維持一審判決，另1件正在審理中。行政應訴案件較往年有所增加。為此，縣法制辦針對行政訴訟中存在的問題，及時向縣政府領導作出書面或口頭匯報，力求最大限度地將問題處理好、解決好。
    三是主動開展行政執法監督檢查，特別是對具體行政行為的監督。今年以來，我辦共接到公民投訴案2件，投訴縣稽征所收取規費中的執法違法現象。經過我辦的認真調查和努力協調，當事雙方取得了共識，化解了雙方的矛盾，當事均撤訴。
    四是參與重大，疑難問題的協調、處理。縣府法制辦到11月共接待群眾來信來訪90余件次，通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，將對立情緒減到最小化，維護了一方的安定和團結。根據縣政府領導安排，縣法制辦組織參與了處理廣電部門清退人員信訪咨詢臨時人員清退法律政策問題，縣法院移送太和鎮佛南村鮮時東主張土地權益及補償其收益分配案，新華書店解放街宿舍住戶與新華書店就其子女人身意外傷害賠償案，柳樹城鎮建設規劃爭議信訪、金華鎮房屋拆遷上訪等。通過法制辦工作人員的調查了解，做當事人的說理，解釋等，當事人也通過法律途徑維護其自身合法權益，達到了息訪的目的。如柳樹鎮武小洋等人統拆統建中未批先建，由于多方原因，鎮政府先后多次發出停工通知，武小洋等人在此過程中按建筑法的規定辦理了相關手續，由不合法到合法，但房屋已修至四樓，在停工兩年多的情況下，武小洋等人多次上訪，根據縣政府領導的安排，我辦先后多次到柳樹鎮，通過調查了解武小洋、鎮政府均有一定過錯，及時提出了處理意見，通過多方做工作，武小洋等人已動工修建，拖了兩年的糾紛終于得到解決。縣法制辦還配合相關單位對城南、城北、河東土地房屋征用、拆遷、補償中的相關問題提出了處理意見，供縣政府領導決策。
    （三）學習、宣傳《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治政府。
    今年3月，《綱要》頒布以來，縣委、縣人大、縣政府領導對此高度重視，親自安排布置《綱要》的學習、宣傳及我縣如何貫徹落實《綱要》的工作。一是要求全縣30全鄉鎮和縣直部門領導及工作人員，認真學習《綱要》內容，深刻領會其精神；二是組織安排縣人大法工委、縣法制辦、縣依法治縣辦等部門調研我縣落實《綱要》的五年規劃及年度安排意見方案；三是結合對鄉鎮及縣直部門參加全拾四五”普法法律知識考試，縣上也將《綱要》知識列入其考試內容。
    三、存在的問題：
    以上的各項工作在縣委、縣府的領導下，取得了顯著的成效，但與《行政許可法》、《綱要》建設法治政府的要求還有相當的差距。總的說來，以下的問題制約了政府法制工作的全面深入開展。一是政府法制辦編制、機構與越來越重的政府法制工作任務、要求不相適應。二是法制辦人員少、任務重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉鎮及40余個行政工作部門，僅開展了規范性文件審核、行政復議應訴、執法人員培訓、辦證等工作，其他業務未全面進行，致政府法制工作較為被動。三是行政許可法貫徹實施中的檢查、監督及貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。四是工作經費短缺，行政復議應訴、執法監督、行政許可等經費未納入財政預算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權威性、嚴肅性。五是辦公環境差，以目前的辦公場地、條件開展復議工作，信訪接待、檔案管理、行政爭議協調等相當艱難。
    四、二OO五年工作意見：
    （一）全面貫徹落實《行政許可法》及省實施行政許可規程，加強對部門實施行政許可的指導、檢查。
    （二）抓好《綱要》的全面深入宣傳、學習、貫徹，到2005年底，對全縣鄉鎮、縣直部門工作人員進行一次《綱要》知識培訓、考試；會同相關部門制定我縣落實《綱要》的五年規劃及年度安排意見方案。
    （三）加強規范性文件的制定、審查工作，提高規范性文件制定的質量，認真執行規范性文件備案審查制度，強化監督檢查力度。
    （四）積極主動開展行政復議應訴活動，強化行政執法監督檢查，促進依法行政工作的深入。
    （五）進一步落實省政府《關于加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，加強政治、業務知識學習、規范行政執法人員的培訓考核辦證工作，提高執法隊伍素質。
    （六）做好行政爭議協調處理和信訪工作，取得社會各界對政府法制工作的關心、支持和理解。
    二OO四年十一月八日

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