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區教育局《行政許可法》貫徹執行情況工作總結
2004年7月以來，區教育局依法行政工作在區委區政府的領導下，在市教育局的具體指導下，堅持以鄧小平法制理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，積極落實科學發展觀的要求，緊緊圍繞“努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變”這“兩個轉變”的工作目標，大力加強法制宣傳教育，探索依法行政、依法治教的方法，努力促進我區教育事業健康發展。根據市區法制辦關于對《中華人民共和國行政許可法》貫徹執行情況進行檢查的要求，結合我局工作實際，現將有關情況匯報如下：
一．提高認識，明確行政執法責任制工作目標
《行政許可法》頒布以來，我局充分認識到建立和實施行政執法責任制，對于進一步深化行政管理體制改革，推行政務公開，優化經濟發展環境，轉變機關作風，具有十分重要的意義。實施行政執法責任制是一項全局性、規范性的工作，加強組織領導是關鍵。為推進本部門工作規范化、法制化，教育局把實施行政執法責任制列入重要議事日程，并作為一項基礎性工作來抓，成立了實施行政執法責任制領導小組，由單位行政一把手任組長，發展規劃科科長任副組長，各科室負責同志為成員，由發展規劃科負責本部門實施行政執法責任制的具體工作，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二．加強學習，積極開展法律法規培訓工作
在執法活動中，區教育系統高度重視對法律法規的學習教育，精心組織，針對不同對象，有計劃、有步驟地進行了各類學習培訓活動。
強化領導干部行政執法意識是行政管理工作的一個重點。為此，區教育局在規劃、計劃中都特別把領導干部帶頭學法用法作為執法工作的重中之重，并建立了黨組、中心組學習制度，有計劃、有重點地部署學習任務。去年以來區教育局參加和組織的《行政許可法》培訓已達到了七次，其中在市教育局、區委、區政府、區法制辦、區普法辦等單位組織的《行政許可法》培訓工作，都由一把手作了動員講話。去年局領導參加區政法委組織的處級干部《行政許可法》培訓均取得較好成績，機關、二級機構48名工作人員，全部參加了市教育局舉辦的教育行政執法培訓，取得執法證。教育局還成立了學法工作專班，在全局開展了“以案學法”大討論活動，收到了明顯效果。
三．大力普法，法制宣傳活動形式多樣
（一）加強機關干部普法教育，提高全部干部依法行政水平
機關干部法律素質的高低直接影響依法行政、依法治教水平的高低。因此，在執法工作中，以提高教育行政執法水平為重點，我們利用周四政治學習、業務學習的時間，采取做試卷、看錄像、學文件、辦培訓班等形式不斷加大對機關職工的法制培訓、宣傳工作。一方面加強《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等教育專業法律法規的學習，另一方面，組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《武漢市執法責任制工作條例》等行政法規，用行政法規規范行政執法行為，努力培養高素質的教育行政執法隊伍。
去年《行政許可法》正式實施之日，區教育局采取掛橫幅、發宣傳單、上街宣傳、辦宣傳版等形式，向廣大社會群眾宣傳《行政許可法》中與本系統相關的行政許可事項，主動為群眾解答有關疑難問題。
我局還在教育系統內舉辦了1次由各校黨政負責人參加的《行政許可法》法律知識講座，邀請???區法院魏庭長作了專門報告，與會負責人都覺得自己的法律觀念得到了很大的提高。
（二）加強學校（園）普法教育，全面推進校園綜合治理
1.區教育局結合普法教育大力開展師德師風建設，把師德建設與《教育法》、《教師法》、《預防未成年人犯罪法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規結合起來，在教師中廣泛開展“揚師風，鑄師魂”依法施教活動，要求教師以德育人，以誠待人，樹立全心全意為學生發展服務的思想。區教育局還榮獲區總工會組織的“工會法”競賽第一名。
2．春秋開學時，各校（園）將教育收費項目、收費標準，收費依據、舉報電話等內容做好公示牌，向社會公示，方便群眾辦事，接受群眾監督。我局積極將上級有關收費工作文件精神傳達各校，而且制定了中小學生收費卡，并定期派出檢查組到各校巡查。此舉堅決制止了“三亂”行為。
3．加強法制副校長工作。全區共聘請法制副校長24名，法制監督員24名，區教育局積極為法制副校長提供工作條件，每所學校都設有法制副校長室，并配備了辦公桌椅，為每一位法制副校長征訂了一份《湖北法制日報》，還為法制副校長解決了實際困難，如子女就近入學等。為了提高法制副校長的業務素質，區教育局、區綜治辦聯合舉辦了2次法制副校長和法制監督員培訓班。去年以來，法制副校長在校作法制報告120余次，上法制課200余節，幫教“差生”70余人次。
4．認真搞好校園周邊治理工作。今年建立了城管副校長工作制。在校園周邊環境治理工作中，采取內治外聯，大力配合有關部門實施綜合治理，與區公安分局在全區中小學推行“三無承諾”（無搶劫、無傷害、無滋擾）工作制度。
5．在學校積極開展法制公開課評比活動，并組織教師積極參加市教育局舉辦的法制宣傳公開課交流活動。通過這些活動，提高了教師的法制水平，有力地促進了學生法制意識、法制觀念水平的提高。
6．進一步加強了系統內安全保衛工作。教育局機關以及各基層學校進一步加強了校園安全責任制工作，加強了內保工作管理，特別是重大節日的安全保衛工作，定期組織有關科室負責人到學校檢查安全落實情況。
四． 完善制度，探索行政執法新路徑
1、積極清理審批審核事項，壓減手續，提高效率
去年為了抓好行政許可工作，教育局全面清理行政審批審核事項和收費項目，減少了5項，最后確定了民辦教育機構的設置、教師資格認定2項審批事項。根據“簡、快、便、優”的原則，通過簡化、取消、合并等方法，減少審批環節，縮短辦理時限，提高了辦事效率。過去審批民辦中小學和培訓機構需在申報后的幾個月才能審批，現在30天就可答復審批。
2、完善行政規章制度，規范行政許可行為
為了進一步完善執法建設，提高執法質量，教育局按照行政許可的內容，建立了規范的行政審批管理制度。按照《行政許可法》的要求，去年7月，我局發展規劃科配合武漢市教育局制定了武漢市民辦中小學、幼兒園的設置標準，修訂了審批標準和審批時限，編制了全套文本，規范了民辦教育機構的審批行為，并將審批標準公示。我局人事科也完善了教師資格認定辦法，將報刊雜志上有關教師資格考錄標準張貼于宣傳欄，讓報考人員用法監督考錄過程。各審批部門全面推行政務公開制、服務承諾制、首問責任制和社會監督制，將辦事內容、程序、時限、辦理結果、監督辦法及相關的事項盡量上墻、上報、上網。同時配套實行一次性告知制度，（管理、服務對象到機關辦事時，承辦人要一次性告知辦事的有關政策、法規依據、辦事程序和所需的全部書面材料。對符合規定，手續齊全的，即時辦理，不能即時辦理的向來訪者說明原因和告知辦事時限。）充分讓人民群眾行使知情權。辦事公開、透明、高效，起到了很好的社會效果。
3、與時俱進，探索行政執法新方法
區教育局與時俱進，創新思路，積極探索行政執法的新模式、新路子，在法律法規的范圍內，緊密結合我區實際，制訂了特事特辦、急事快辦的工作制度，下放權力，簡化程序，提高行政效能。各執法科室全面自查辦事流程，制定便民措施，服務于民。《行政許可法》頒布之前，我局根據有關部門規章要求收取了一定的民辦教育機構辦證費用，現在我局雖然沒有辦證這項開支，但經過研究決定取消了民辦教育機構審批辦證費，進一步壓減辦事環節，簡化辦事手續，降低辦事成本，使各執法科室的辦事流程有一個脫胎換骨的變化。如我局制定了申報民辦教育機構受理與不受理決定書，設置了報送申報材料的規范要求，如要求申報學歷機構和非學歷培訓機構的舉辦者填報資料信息必須真實可靠，擔負法律責任。為進一步提高行政執法效能和服務質量，我局將所有審批審核事項積極進駐取政務中心，實行窗口一次性受理，并推行執法服務信息化，實行電腦化管理。
我局還根據《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任制追究試行辦法》積極制定了我局行政執法過錯責任追究制度，并向社會公布了監督執法的舉報、投訴電話。由于嚴格的責任追究制度，我局今年沒有發生一起行政不作為和亂作為案件的發生，有效提升了教育局的行政執法形象。
五、貼近實際，依法行政工作成效明顯
???區教育局堅持法治教育和法制實踐相結合，切實加快了依法治教、依法行政的進程，取得了較好效果：
一是教育系統的干部職工法律意識不斷增強。通過開展法制宣傳教育，特別是相關的法律、法規等知識的宣傳教育，全區教育系統廣大干部職工的法律意識、法制觀念和法律素質明顯增強，依法行政、依法治教的水平得到提高，在教育教學管理工作中較好地實現了從行政手段管理向法律手段管理的轉變。今年5月我局順利通過了區“四五”普法考核驗收，受到了考評小組的一致好評。
二是依法管理、依法行政力度不斷加大。通過實施了行政執法責任制專用目標考核體系和清理行政許可事項，規范了行政許可行為和范圍，并及時將行政執法內容如執法種類、審批條件、規費或處罰、執法依據、執法程序進行了公示，積極告知辦事群眾，增加行政執法工作的透明度，提高了工作效率。
去年7月以來，我局審批了民辦教育培訓機構6所，并對3所規模小、效益差的培訓學校依法予以撤銷，中小學、幼兒園教師資格認定審批了227人，涉及金額12804元，沒有一起違規許可和違規收費的發生。
三是依法行政水平不斷提高。通過開展法制宣傳教育，全區教育系統各級領導干部、公務員學法用法收效顯著，進一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實現了領導方式和管理方式的轉變。為了幫助民辦教育機構合法、安全、規范辦學，我局今年對48所民辦教育機構進行了年檢工作，并按上級文件要求，所有民辦教育機構及時辦理了消防合格證和房屋安全鑒定證，并積極進行了行政監督，對違規辦學、社會影響不好的民辦教育機構督促其積極整改，如對民辦文伯小學我們在例行檢查時發現其遷址辦學未經我局同意，且辦學地址存在一定的安全隱患，我局2次派專人上門送達整改通知書，要求其排除隱患，在規定期限更換辦學地址，達到規范辦學要求。
四、社會公眾對我局執法水平的評議有了較大提高。由于我局形成了內部考核執法機構和執法人員履行職責的情況的機制，社會公眾對我局執法水平的評議較高，特別是各級人大代表對我局的行風評議良好。由于我局依法行政，依法許可， 今年本單位沒有發生行政復議、行政賠償、違法執法責任追究的情況，唯一一例行政應訴以我局勝訴告終。
經過行之有效的工作，???區教育系統依法行政、依法治教能力已經有較大提高，相信通過我們不斷的努力，會將這項工作做得更好。
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